中國節能產業網訊 2011年3月5號全國兩會上，溫家寶總理在政府工作報告中正式披露，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。隨著節能減排目標即將塵埃落定，那么“十二五”節能減排目標該如何分解和實現呢？
全國政協常委、國家發改委原副主任、國家能源局前局長張國寶說：“現在非化石能源的比重是8%，后面10年的任務是再增長7個百分點，差不多要翻番。那么，我想2015年應該達到11.4%，留給后五年3.6%，這樣比較均衡。如果前面完成的少，后面顯然就難完成。“十二五”期間的減排任務非常艱巨。但是我是有信心，我認為經過努力是可以完成。只要大力發展風能、太陽能、生物能等新能源，同時適當加快核電發展的話，應該是有可以達到的。”
全國政協委員、國家能源領導小組辦公室原副主任馬富才說，對16%節能目標應適當降低，或者變為16%左右，留有余地。要認識到16%的難度，同時還要有跟進措施。一是要實事求是地分析目前的能耗實際現狀，弄清中國的基礎。二是確實要區別對比，各區域之間單位GDP能耗之間差別很大。三是尊重經濟規律，自然規律，千萬不能一哄而上。四是千萬不能為了指標弄虛作假。
全國政協委員、經濟委員會副主任、前工信部部長李毅中兩會間對記者表示：盡管我們用了很多辦法，在‘十一五’期間節能完成了19.01%，基本實現了20%的節能目標。但我們的基礎比較薄弱，比如能源消耗在國家、行業和企業的分布，在生產流通中一個工序的分布等諸多問題，都不清楚。在做好這些基礎工作的同時，我們要把節能指標分解到地區、行業和企業。
“如果是能源消費總量分解的話，分解到各個部門還比較容易。但是如果是能源強度分解的話，估計比較難，目前方法還不明確。在技術空間日益縮小的情況下，結構節能就非常重要。對結構調整而言，一方面要避免高耗能產業的過剩，另一方面要積極發展替代的戰略性新興產業，這樣才能實現經濟發展與節能減排的雙贏。”國家發改委能源研究所研究員、能源系統分析和市場分析室主任姜克雋說。
泰豪集團負責節能項目的許文軍說，十一五”期間我國采取了許多措施推進節能減排，取得了許多前所未有的成果。發達國家在他們的發展過程中單位GDP能耗往上走的，我國在這個過程中五年下降19.1%，非常來之不易。對節能減排、低碳發展的工作，各級領導對這個事重視程度前所未有。許文軍認為，隨著節能減排目標的敲定，“十二五”會出臺一系列大規模的節能政策，確保最大努力完成節能減排目標。
國家發改委主任張平表示：在“十二五”規劃，要實現節能減排目標，中央政府需要轉變發展的理念，真正地把思想、觀念、思路、辦法轉到科學發展的軌道上來。不能再走過去粗放型發展的老路，要使得政府從上到下各個方面都把節能減排、建設“兩型”社會、應對氣候變化作為我們發展的一個重要目標。
世界自然基金會（WWF）全球氣候變化應對計劃主任楊富強說，“十二五”節能目標和碳強度目標應同時制定和實施，在政府的激勵措施中應當有差別化的對待，如雙指標完成的獎勵，單指標完成的鼓勵和雙指標不達標的懲戒等。節能減排目標應遵循東部高，中部次之，西部適中的辦法。
全國政協委員、中國科學院科技政策所顧問牛文元表示，中國287座地級以上城市排放出二氧化碳總量占全中國72%，接近3/4，城市是我國能源消耗及碳排放的大頭，因此對城市的治理，在中國的節能減排工作中會起到關鍵的作用。他認為大頭抓不住，靠小的雖然有作用，但是對整個國家來說，就微乎其微，所以宏觀上還是要抓大頭。“十二五”是一個轉折點，必須抓住這一時機，把能源利用、使用和二氧化碳的排放壓下來，不僅無法實現我國政府關于碳排放的承諾，能源安全的壓力也會越來越大。
國家發改委副秘書長趙家榮公開表示，在“十二五”節能減排規劃中，國家將在“十一五”期間的千家企業節能行動基礎上，組織開展萬家企業節能減排行動。
據權威研究表明，“十二五”的節能減排和“十一五”期間的實現途徑并無本質區別，將繼續以依靠技術節能為主、結構節能為輔的模式，預計技術節能所占的貢獻比例將從“十一五”的約70%降低到“十二五”的60%左右；而結構節能所占的貢獻比率將由“十一五”的約17%，上升到“十二五”的約30%。
據了解，國家發改委氣候司相關人士證實，目前單位GDP二氧化碳排放指標，已經按地區初步分解完畢。國家層面的能源強度和碳強度(單位GDP二氧化碳排放量)指標，相差一個百分點，分解到地方時，兩個指標間也差一到兩個百分點。與能源強度指標實行年度考核不同，新增的碳強度指標，采取規劃期內中期評估、再期末考核的方法，避免秋后算賬帶來的巨大壓力。
深入專題了解：“十二五”節能環保產業發展規劃
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