2020，腳步漸近。日前舉行的中央政治局會議強調，當前和今后一個時期，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。我們要堅持用辯證思維看待形勢發展變化，增強必勝信心，善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副研究員李承健在接受媒體采訪時表示，展望明年，中國經濟面臨的內外部環境依然復雜嚴峻，“在這種情況下，中央一方面強調長期向好趨勢沒有變，穩定預期、堅定信心;一方面強調化壓力為動力，用改革開放和自身發展的確定性對沖外部不確定性。”
辦好自己的事，對沖不確定性，各地正在積極探索。以西部地區為例，近年來多個省份在GDP增速上躋身“第一方陣”，領跑全國。值得一提的是，作為西部經濟體量最大的地區，四川今年前三季度跑出了7.8%的GDP增速，連續12個季度保持在7.8%~8.2%的區間內，表現“穩定”。
這其中，作為“主干”的成都無疑發揮著“發動機”“穩定器”作用。統計數據顯示，成都自2014年成功邁入“萬億城市俱樂部”以來，始終保持著7.4%以上的GDP增速，而2017年至今，更連續11個季度保持在8%以上，跑出一條漂亮的“直線”。業內人士評價，在萬億臺階上還有如此穩定、亮眼的表現，實屬不易，且不多見。
成都靠什么做到?近日，一項開創性改革引發央視《新聞聯播》等媒體廣泛關注——在全市推進建設66個產業功能區兩年多來，其產業發展方式和營城模式發生明顯轉變，一個個更具競爭力的產業集群以及持續改善的人居環境，已然成為實現高質量發展的重要支撐。
按照成都的設想，過去的產業園區發展主要是以企業規模集中為導向的單一經濟組織方式，如今，推進產業功能區建設，就是要徹底扭轉產業園區思維，以提高功能復合率和宜業宜居度為導向，通過建設大尺度的“獨立城市”和小尺度的“產業社區”，做強產業功能、補齊生活短板，以此重塑經濟地理、重構競爭優勢。
▲2017年一季度至2019年前三季度成都GDP總量及增速情況 數據來源：記者整理 鄒利 制圖
觀念重構 龍頭企業搭配“好鄰居”
在成都的產業藍圖上，電子信息有望成為第一個萬億級產業集群。目前，僅成都高新區就聚集了京東方、深天馬、中光電、富士康、戴爾、聯想等龍頭，形成了從上游原材料、中游顯示面板到下游終端生產的全產業鏈。
入川十余年，京東方見證了成都這張產業“王牌”是如何煉成的——從最初“孤零零”到如今“好鄰居”越來越多，廠房3~5公里范圍內就能“配齊”精密配件，再也不用“打飛的”去國外采購了。
兩年前的10月26日，全球第二條、中國首條第6代柔性AMOLED生產線在成都京東方量產，全球半導體顯示產業鏈上下游企業到場見證這一時刻。根據最新消息，這種比頭發絲直徑還要薄的第6代柔性顯示屏已經為企業帶來明年的訂單，2020年產量將提升2~3倍。
產量提高，離不開“好鄰居”的幫忙。京東方科技集團副總裁秦向東在接受媒體采訪時表示，以前采購配件需要比較長的物流周期，同時備件數量多了會占用企業的成本，現在在園區里就能解決。“效率大大提高了。物流的距離短了，這個材料設備的運輸質量也得到了提高。”他說。
不久前，京東方上游核心材料供應商，路維光電的光掩膜版項目順利投產。作為國內首家打破壟斷、實現大尺寸光掩膜版國產化的企業，這是其成立20多年來，第一次在外設立生產基地。
被問及為何選擇落地成都時，成都路維光電有限公司董事肖青特別談到了一種吸引力——產業集群的吸引力。“成都的整個產業地位跟我們的整個行業還是很匹配的，對我們市場開拓和后續的發展，我們覺得是很有利的。”肖青在受訪時如是說。
值得注意的是，這并非“個案”，而是整個產業發展思路之變。
“我們過去招商有點‘百花齊放’，(園區里)還有做制藥的、做包裝的，比較雜亂。現在我們按照‘一枝獨秀’的方向來發展，更加注重大項目來了，挖掘它背后的上下游產業，形成一個產業集群。”電子信息產業功能區建設推進辦公室主任李江波表示，為了摸清龍頭企業的需要，上中下游企業分別是什么、在哪里，他們還專門制作了圖表，帶到各地去精準招商。
▲三大維度看支撐成都發展的“底氣” 圖片來源：成都日報
政策重塑“以產業功能區為載體”
聚焦、精準、鏈條……探索產業做大做強的新路徑，成都不再用過去“撿到籃子里的都是菜”的方式，而是堅持“有所為有所不為”。
地方主政者此前曾公開表示，改革開放以來，成都產業園區發展主要經歷了兩個階段——以低成本、低門檻、高補貼集聚產業的工業集中區1.0版本和以優惠政策引導和產業補貼吸引技術密集型企業集聚為主的高新區2.0版本，二者均是以企業規模集中為導向的單一經濟組織方式，普遍存在定位不清晰、功能不完善、職住不平衡、資源不集約的問題，割裂了“人城產”之間的關系，造成了生產與生活的失衡。
為此，必須徹底扭轉產業園區思維，以提高功能復合率和宜業宜居度為導向，向3.0版本的產業功能區轉變，做強產業功能、補齊生活短板。
2017年7月，成都舉行產業發展大會，從重塑經濟地理角度出發，明確提出在全市統籌布局建設66個產業功能區，并強調要“主導產業明確、專業分工合理、差異發展鮮明”。 兩年多來，“以產業功能區為載體”已成為成都經濟社會發展的高頻詞，而種種信號顯示，成都以此構建產業生態圈、創新生態鏈，比以往更強調“專業”和“協同”。
今年11月5日，成都市17個產業生態圈辦公會啟動，由市委主要領導帶隊調研座談，第一站聚焦航空航天產業生態圈，本月初又調研了軌道交通產業生態圈建設情況，其目的在于充分發揮各個功能區的比較優勢，更好地構建“新”圈子，提升城市的全球競爭力和區域帶動力。
以航空航天為例，去年成都73家規上工業企業實現主營業務收入617.1億元，同比增長12.1%，盡管從體量上看，與電子信息、醫藥健康等產業相比還有不小差距，但其具有旺盛的生命力，面對下行壓力，依舊保持了高速增長。
但需要引起注意的是，目前有7個產業功能區的主導產業聚焦這一產業，“布局需要進一步優化調整，以達到協同發展的良好局面。”同時，成都也將擬制專項政策，增強對關鍵環節和領域的扶持力度。
從政策層面看，成都力度不小。就在上周，一項“城市獵頭行動計劃”新鮮出爐，圍繞首批20個急需緊缺崗位，面向全球招攬人才。據了解，該行動計劃正是通過分析重點產業細分領域，將崗位精準定位到產業功能區及重點需求企業，以此推動人力資源精準匹配。
機制重建“決心破釜沉舟往前推”
不久前，美國智庫米爾肯研究所發布了2019年度“中國最佳表現城市”榜單，成都位列第一，5年內第三次登頂。
米爾肯研究所亞洲中心研究部董事、總經理黃華躍直言，城市要多次保持首位是很難的，最大的變數來自其他城市的發展。而三次登頂說明，成都所代表的發展模式在某種程度上是成功的、可持續的、有強勁發展后勁。
他在接受《每日經濟新聞》記者采訪還特別提到了成都的“穩”。
“從平衡性上來說，成都基本上什么都有，它增長不一定是特別快，但是非常穩，所以在中期到長期來看，成都競爭力絕對不比深圳差。”黃華躍認為，成都城市板塊特別大，平衡性一定要做得很好，如此，當某一個產業不好時，才能夠將其對經濟的負面影響降到最低。
作為城市發展方式和經濟組織方式的一場革命，產業功能區被寄予厚望。早前，成都就提出，要打破傳統思維慣性，深化體制機制改革，下定決心破釜沉舟往前推，以產業功能區建設從根子上破解“大城市病”，為高質量發展提供支撐。
眼下，改革正在往前。
今年10月，成都召開鄉鎮(街道)行政區劃調整和體制機制改革工作座談會，會議指出，此次改革的著力重點和方向，就是要統籌空間、規模、產業，堅持以產業功能區為載體，推進行政區劃調整和體制機制改革，加快構建專業化的經濟組織方式和現代化的城市工作方式，塑造城市面向未來的戰略能力和持久競爭優勢。
而這次調整改革后，成都將基本形成產業功能區、特色鎮、城市街道三種組織形態。
據當地媒體披露，成都將聚焦專業化精準化推進產業功能區提能級，重構產業功能區管理體制，建立“管委會+專業化運營企業”的運行機制，編制功能區產業配套清單和功能建設導則，增強產業功能區的吸引力競爭力。
先發城市經驗表明，只要城市人居環境持續改善、經濟實力持續增強，就業崗位必然增加、人口規模必然擴大。成都希望，通過建設集生產、生活、生態功能復合的產業功能區，實現小尺度空間的區域性產城融合，持續增強城市經濟和人口的承載能力，繼續“穩中向好”。
|
