多位環(huán)保行業(yè)券商研究員預(yù)計，“土十條”的出臺將帶動市場投資熱潮，土壤修復(fù)市場空間將在萬億元級別。不過，比起“萬億盛宴”的說法，部分土壤修復(fù)企業(yè)更擔(dān)心混亂的場地調(diào)查市場。場地調(diào)查低價中標(biāo)盛行，導(dǎo)致修復(fù)公司進場后，要么因數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確成本增加利潤減少甚至賠本，要么為了保證利潤而不規(guī)范修復(fù)，造成環(huán)境的二次污染。
4月25日，環(huán)保部部長陳吉寧首次向全國人大常委報告2015年度全國環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況。
針對土壤治理，他表示將出臺實施《土十條》。啟動全國土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點，實行分級分類管控。完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進治理與修復(fù)試點示范。
“土十條”被寄予厚望。長期以來，我國土壤污染呈現(xiàn)源多、量大、面廣、持久、毒性強等特征，而治理成本高、難度大。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會認為，由于立法缺失，土壤修復(fù)的產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)制定都沒有明確依據(jù)，資金來源、修復(fù)主體、商業(yè)模式也不明確，污染企業(yè)和土地擁有者都沒有修復(fù)動力。故業(yè)內(nèi)人士都希望，“土十條”的出臺至少能使土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)步入正道。
即將“起飛”的土壤修復(fù)市場也吸引了資本的注意。多位環(huán)保行業(yè)券商研究員預(yù)計，“土十條”的出臺將帶動市場投資熱潮，土壤修復(fù)市場空間將在萬億元級別。不過，部分土壤修復(fù)企業(yè)開始反感“萬億”說法，認為這一數(shù)據(jù)描述是“不準(zhǔn)確、不負責(zé)任”的說法。
同時，這些企業(yè)表示，土壤修復(fù)中最重要的前期環(huán)節(jié)場地調(diào)查被忽視，市場競爭無序，低價中標(biāo)盛行，嚴重影響了土壤修復(fù)的效果，甚至可能造成二次污染。
萬億盛宴說法不負責(zé)任
今年全國“兩會”期間，土壤污染防治成了代表委員們的熱議話題，他們就土壤普查、治理模式、治理方法等方面提出了多個議案、提案。
資本市場則盯上了土壤修復(fù)行業(yè)背后巨大的商機。有研報稱，待“土十條”等政策出臺后，我國起步晚、規(guī)模小的修復(fù)市場將迎來廣闊的發(fā)展空間，耕地修復(fù)、場地修復(fù)、礦山修復(fù)等項目眾多。
2014年，《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》的公布引起了公眾對土壤污染的廣泛關(guān)注。公報稱“全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出”。
這一年，環(huán)保部審議通過了《土壤污染防治行動計劃》，《土壤污染防治法》被列為全國人大第一類立法計劃項目，由此拉開了土壤污染治理的政策序幕。2015年，福建省出臺《福建省土壤污染防治辦法》，填補了地方土壤立法空白。今年，湖北省又出臺了首部地方性土壤污染防治法規(guī)《湖北省土壤污染防治條例》。
同時，國家加大資金投入，土壤修復(fù)公司數(shù)量從6年前的不到20家發(fā)展為現(xiàn)在的500多家，“十三五”時期國家還將開展1000萬畝受污染耕地治理和4000萬畝受污染耕地風(fēng)險管理。
民生證券、申萬宏源等券商都認為“十三五”期間，土壤修復(fù)規(guī)模將達到萬億元級別。2014年中國修復(fù)行業(yè)產(chǎn)值不到環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%，而發(fā)達國家這一比例達30%以上，美國甚至達到50%。
這種說法十足誘人，但在土壤修復(fù)企業(yè)來看，卻是“不準(zhǔn)確、不負責(zé)任”的說法。
美國注冊環(huán)境工程師、新地環(huán)境科技(深圳)有限公司CEO郭佳稱，中國土壤修復(fù)行業(yè)尚不成熟，而且美國市場并沒有那么大。包括土壤修復(fù)、地下水修復(fù)等修復(fù)市場在內(nèi)，2013年美國修復(fù)市場產(chǎn)值約233億美元(約合1512億元)，占環(huán)保業(yè)總產(chǎn)值10%左右。
一家環(huán)保公司環(huán)境修復(fù)業(yè)務(wù)負責(zé)人也認為，在土壤修復(fù)行業(yè)的起步階段，這種夸張的說法反而會給行業(yè)帶來負面影響，一方面影響了行業(yè)的“平常心”發(fā)展，給一些不專業(yè)的公司或個人一種“能夠撈一筆”的印象，另一方面給政府造成心理負擔(dān)和財政壓力。
這位負責(zé)人表示，土壤修復(fù)難度高，市場問題多多。在栽過很多跟頭后，公司“學(xué)乖了”，不跟總包企業(yè)打交道，政府不保底的項目不做，已拍給地產(chǎn)商的項目不做。
低價場地調(diào)查擾亂行業(yè)
比起“萬億盛宴”的說法，企業(yè)更擔(dān)心實際問題，其中首先就是混亂的場地調(diào)查市場。
場地調(diào)查，指采用系統(tǒng)的調(diào)查方法，確定場地是否被污染，及污染程度和范圍的過程。2014年2月，環(huán)保部批準(zhǔn)發(fā)布了《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.1-2014)，為場地調(diào)查提供了技術(shù)參考。
場地調(diào)查工作繁瑣，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)又是實施修復(fù)的基礎(chǔ)。根據(jù)該技術(shù)導(dǎo)則，場地調(diào)查一般分為三個階段。第一階段確定是否污染，分為資料收集和分析、現(xiàn)場踏勘、人員訪談、結(jié)論與分析四個步驟。第二階段通過現(xiàn)場采樣和實驗室分析，確定場地關(guān)注污染物種類、濃度水平和空間分布。第三階段用資料查詢、現(xiàn)場實測和實驗室分析測試等方法，調(diào)查場地特征參數(shù)和受體暴露參數(shù)，供風(fēng)險評估和污染修復(fù)使用。
“我在美國，做10個修復(fù)項目，只有1個是需要修復(fù)的，90%的工作都是場地調(diào)查。而且，詳實的場地調(diào)查對項目客戶來說非常有價值，能避免過度修復(fù)。”郭佳介紹，在美國這樣成熟的土壤修復(fù)市場，場地調(diào)查應(yīng)占到項目投入的30%，是整個修復(fù)市場中業(yè)務(wù)量最大的一塊。
中國市場目前面臨的一個問題是，低價調(diào)查現(xiàn)象層出不窮。
北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽生曾在多個公開場合揭露場地調(diào)查競標(biāo)價低于成本價這一現(xiàn)象。在評標(biāo)過程中，他發(fā)現(xiàn)絕大部分都是低價競標(biāo)。有項目政府估價48萬元，成本40萬元，企業(yè)可獲利8萬元，但企業(yè)中標(biāo)價只有15萬元。
根據(jù)記者近期參加的土壤修復(fù)會議，參會企業(yè)普遍認為，土壤修復(fù)市場求快，不重視場地調(diào)查，低價中標(biāo)盛行。
“工作量在那擺著，有人力物力財力和時間成本，企業(yè)又不能賠本，那只能偷工減料，最后影響數(shù)據(jù)的可靠度。”前述環(huán)保公司環(huán)境修復(fù)業(yè)務(wù)負責(zé)人稱，低價直接導(dǎo)致的后果就是數(shù)據(jù)不真實、不可靠，場地修復(fù)不確定性增加。
更為現(xiàn)實的問題在于，我國很多項目的場地調(diào)查和修復(fù)工作是分開的，而后者的價格由前者的報告結(jié)果決定。修復(fù)公司進場后，要么因數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確導(dǎo)致成本增加最后利潤減少甚至賠本，要么為了保證利潤而不規(guī)范修復(fù)，造成環(huán)境的二次污染。
“如果場地調(diào)查不是由我們認為經(jīng)驗豐富的機構(gòu)做的，那我們寧愿自己做場地調(diào)查。”這位負責(zé)人表示，公司吃過虧后，不再一味承接項目，而是篩選項目。
郭佳建議借鑒國外經(jīng)驗，培育專業(yè)的工程咨詢公司。比如，美國土壤修復(fù)多年來市場運行的經(jīng)驗是，政府負責(zé)法律制定、審批、驗收和監(jiān)管，咨詢公司總包項目，若有細分工作無法承擔(dān)，則分包給其他設(shè)備、技術(shù)或服務(wù)公司。
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