財(cái)政部日前公布了2016年中央財(cái)政預(yù)算，其中新增了如土壤污染防治專項(xiàng)預(yù)算和土地確權(quán)補(bǔ)助等。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，預(yù)算的增加是國家對土壤修復(fù)治理不斷重視的體現(xiàn)，同時(shí)也為土壤修復(fù)行業(yè)帶來積極信號。
然而，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，政策、市場并不是當(dāng)今我國土壤修復(fù)的關(guān)鍵，治理模式不明確才是亟待解決的問題 。
在日前舉行的中國生態(tài)修復(fù)網(wǎng)第十期生態(tài)修復(fù)沙龍上，與會者一致認(rèn)為，土壤修復(fù)需要頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該根據(jù)不同土壤類型選擇修復(fù)模式，農(nóng)田修復(fù)應(yīng)由企業(yè)參與，選擇經(jīng)濟(jì)作物提高單位產(chǎn)出價(jià)值用于修復(fù);工業(yè)場地要由責(zé)任主體治理，對于找不到歷史主體的場地而言，修復(fù)只能依靠政府投入。
修復(fù)一畝地的費(fèi)用在數(shù)萬元至20萬元不等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)田的產(chǎn)出價(jià)值。土壤修復(fù)的費(fèi)用不可能依靠農(nóng)民種糧來回報(bào)， 只有依靠企業(yè)規(guī)模化操作才能實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)田土壤修復(fù)要有經(jīng)濟(jì)回報(bào)
政府資金引導(dǎo)，企業(yè)參與，選擇經(jīng)濟(jì)作物提高單位產(chǎn)出
今年以來，我國一系列政策都直指土壤修復(fù)。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，將實(shí)施土壤污染分類分級防治，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管。同時(shí)，我國將加快土壤修復(fù)治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。其中，重大工程項(xiàng)目就包括開展1000萬畝受污染耕地治理和4000萬畝受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管理。
對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策明確了土壤修復(fù)目標(biāo)，特別是將此前被市場認(rèn)為最缺乏盈利模式的耕地納入其中，體現(xiàn)出較大的政策力度。
據(jù)了解，土壤污染類型主要包括農(nóng)田、礦山、污染場地等污染，針對不同的污染類型采用不同的治理模式也有差別。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽生在接受記者采訪時(shí)表示，針對這3類不同類型的土壤，需要不同的治理模式。
“農(nóng)田土壤修復(fù)只能來源于農(nóng)田土壤的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，最重要的是選擇新的經(jīng)濟(jì)作物來提高單位產(chǎn)出，采用回報(bào)修復(fù)的經(jīng)濟(jì)手段。”劉陽生坦言，農(nóng)田土壤污染的責(zé)任主體并非農(nóng)民，農(nóng)民恰恰是污染的直接受害者，因此農(nóng)田土壤修復(fù)的資金來源應(yīng)依靠國家資金引導(dǎo)，企業(yè)參與，在農(nóng)田土地上種植經(jīng)濟(jì)作物，才有修復(fù)的空間。
“現(xiàn)在修復(fù)一畝地的費(fèi)用在數(shù)萬元至20萬元不等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)田的產(chǎn)出價(jià)值。土壤修復(fù)的費(fèi)用不可能依靠農(nóng)民種糧來回報(bào)，只有依靠企業(yè)規(guī)模化的操作才能實(shí)現(xiàn)。”他進(jìn)一步解釋說，比如，企業(yè)可以把幾萬畝農(nóng)田承包下來，享有一定的時(shí)間權(quán)益，通過種植經(jīng)濟(jì)作物的方式來消納修復(fù)費(fèi)用。
同時(shí)，劉陽生強(qiáng)調(diào)，農(nóng)田土壤修復(fù)中要將“土壤健康”的概念貫穿始終。“土壤好比人，是生命體。如果人感冒，外在表現(xiàn)是打噴嚏流鼻涕，實(shí)際上是內(nèi)部的生命系統(tǒng)出問題。為什么原有的一些植物對鎘、鉛等重金屬吸收得不多，現(xiàn)在卻變多?因?yàn)橥寥廊鄙龠m當(dāng)?shù)臓I養(yǎng)元素和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不健康了。而在修復(fù)過程中，就需要遵循‘土壤健康’的理念來進(jìn)行。”
工業(yè)場地治理一定要明確責(zé)任主體
治理模式和修復(fù)資金來源還應(yīng)進(jìn)一步明晰;規(guī)范低價(jià)競標(biāo)市場
業(yè)內(nèi)人士表示，我國由于城市內(nèi)的“棕地開發(fā)”所具有的土地開發(fā)價(jià)值，工業(yè)污染場地修復(fù)略微領(lǐng)先于農(nóng)業(yè)耕地的修復(fù)和礦山修復(fù)。
工業(yè)場地不僅市場預(yù)期巨大，而且與農(nóng)田土壤污染不同，城市工業(yè)場地污染可謂“冤有頭、債有主”。責(zé)任主體明確、修復(fù)技術(shù)多樣讓工業(yè)場地土壤修復(fù)看起來并不困難。然而，治理模式和修復(fù)資金來源還應(yīng)進(jìn)一步明晰。
劉陽生認(rèn)為，就現(xiàn)有的城市污染企業(yè)搬遷造成的土地污染來說，要由責(zé)任主體治理。而對于找不到歷史主體的場地而言，修復(fù)只能依靠政府投入。
記者了解到，“土十條”相關(guān)編制單位建議提取10%土地出讓收益，用于土壤污染治理，可有效解決當(dāng)前土壤污染防治投入資金嚴(yán)重不足的困境。但是情況也許沒有預(yù)想得那么樂觀。
上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司董事長張益在接受記者采訪時(shí)表示，土地轉(zhuǎn)讓收益分別劃歸中央和地方，提取中央那部分相當(dāng)于中央財(cái)政支付，而留給地方的那點(diǎn)兒錢近幾年縮水嚴(yán)重，成為地方政府賴以生存和發(fā)展的主要收入，提取10%用于土壤污染治理實(shí)現(xiàn)起來有很大困難。
張益認(rèn)為，工業(yè)場地常見的修復(fù)模式主要有3種：一是“先修復(fù)，再出讓”，二是“先出讓，再修復(fù)”，三是“邊修復(fù)，邊出讓”。目前以第一種為主，第二種為輔，第三種試點(diǎn)。未來多元化的操作模式加上PPP或第三方治理的商業(yè)模式應(yīng)該是發(fā)展趨勢。對土壤修復(fù)行業(yè)而言，放開市場是進(jìn)一步引導(dǎo)市場、監(jiān)管市場、規(guī)范市場、發(fā)展市場的前提條件。
此外，當(dāng)前土壤修復(fù)低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象普遍。劉陽生坦言：“以場地調(diào)查為例，在評標(biāo)過程中，我發(fā)現(xiàn)絕大部分都是低價(jià)競標(biāo)。以山東某項(xiàng)目為例，地方政府的評估價(jià)在48萬元，其中成本價(jià)40萬元，利潤8萬元。而有企業(yè)報(bào)價(jià)只有20多萬元，最后中標(biāo)價(jià)竟然只有15萬元。”
場地調(diào)查競標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性就備受懷疑。“只有抓準(zhǔn)數(shù)據(jù)，才能為后續(xù)的修復(fù)方案提供科學(xué)依據(jù)。如果一塊工業(yè)場地做土壤調(diào)查成本是100萬元，那么一分錢不能少。同時(shí)，檢測數(shù)據(jù)要上網(wǎng)公開，隨時(shí)接受抽查，如果某些數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)，檢測機(jī)構(gòu)要承擔(dān)法律責(zé)任。”劉陽生表示，這么做其實(shí)并不難，可以通過核算檢測機(jī)構(gòu)有多少臺儀器、多少人，一年滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)能做多少數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)。“如果一年只能做1萬個(gè)，卻做出兩萬個(gè)，他們就需要作出說明。”
對此，張益表示，土壤修復(fù)項(xiàng)目從監(jiān)測、場地調(diào)查、方案設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、土地開地等環(huán)節(jié)，都要“公開、公平、公正”的招投標(biāo)，不搞暗箱操作、內(nèi)部安排、面子工程和形象工程。
礦區(qū)修復(fù)要注重風(fēng)險(xiǎn)管控
要阻止污染物再次遷移轉(zhuǎn)換，保證對人體健康、水體沒有影響
礦山的土壤修復(fù)模式有別于農(nóng)田和工業(yè)場地。據(jù)了解，由于礦山遠(yuǎn)離人群，雖然存在危險(xiǎn)源，但是沒有暴露途徑，因此只要對人體健康、水體沒有影響，那么就可以采用風(fēng)險(xiǎn)管控的方式進(jìn)行修復(fù)。
“礦山修復(fù)可以對土壤表層進(jìn)行固化和生態(tài)修復(fù)，讓污染物不再次隨著水體遷移轉(zhuǎn)換，只要不影響人群就達(dá)到了修復(fù)目的。如果對水體有影響，就要把污染地塊封存起來，比如在上面種樹種草，切斷污染途徑。只要周圍沒有人群，沒有飲用水源、不影響地下水源地，這種修復(fù)成本是最低的，也最有效。”劉陽生說。
記者了解到，在當(dāng)前的礦山土壤修復(fù)市場中，一些參與企業(yè)的修復(fù)思路還不夠明晰，甚至有些企業(yè)的修復(fù)目的和方案本身就存在錯(cuò)誤。
在本次沙龍上，業(yè)內(nèi)人士還強(qiáng)調(diào)，土壤超標(biāo)和污染有一定的區(qū)別。尤其在高背景值或礦山周邊地區(qū)，重金屬的本底濃度較高。如歐洲的英國大部分地區(qū)，中國的西南地區(qū)等。“真正顯現(xiàn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的是有效態(tài)部分。因此，研究重金屬超標(biāo)地區(qū)土壤的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制，是目前非常重要的一個(gè)研究課題。”
相關(guān)報(bào)道
土壤標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重在風(fēng)險(xiǎn)管控
專家建議，應(yīng)不同于一般環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，很多原理還有待研究
“土壤標(biāo)準(zhǔn)的制定不能操之過急，要科學(xué)決策、科學(xué)管理、科學(xué)實(shí)施。”在日前舉行的中國生態(tài)修復(fù)網(wǎng)第十期生態(tài)修復(fù)沙龍上，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽生如是說。
他坦言，現(xiàn)有的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定是按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方法來做，而土壤標(biāo)準(zhǔn)要做的應(yīng)該是風(fēng)險(xiǎn)管控。
“水、氣是污染物排放濃度控制和總量控制，土壤標(biāo)準(zhǔn)的制定與水、氣不同，其核心是把污染源點(diǎn)搞清楚。”劉陽生表示，由于國家標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性，因此如果不建立在科學(xué)研究上，則面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。這會導(dǎo)致在一些地區(qū)不該修復(fù)的土壤被強(qiáng)制修復(fù)，不僅花費(fèi)大量資金，還很可能造成二次污染。比如，現(xiàn)在不少農(nóng)田土壤修復(fù)使用5%甚至10%比例的藥劑，而這些藥劑都是美國EPA證明會污染土壤、不適用農(nóng)田的。
當(dāng)問及土壤標(biāo)準(zhǔn)制定最關(guān)鍵的問題是什么時(shí)，劉陽生認(rèn)為，現(xiàn)在很多原理沒有研究透徹。“我曾經(jīng)采用同樣的方法在江西省和湖南省修復(fù)鉛和鋅污染的農(nóng)田。江西省的農(nóng)田土壤修復(fù)后，糧食作物是安全的。但是在同屬南方的湖南省，反而促進(jìn)作物吸收鉛和鋅。這就跟農(nóng)作物的品種、氣候條件有密切關(guān)系。”
據(jù)了解，我國南方土壤pH值是5.0～6.0，北方則是8.5～9.5，不同的氣候、土壤條件下標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)“一刀切”。“ 在pH值為8.5～9.5的土壤中，鉛和鋅幾乎全都鈍化，土壤中含量微乎其微，但是植物中這些重金屬元素仍然超標(biāo)，這是由于植物本身的生理特征。土壤是生命體，不是固體廢棄物，有生命力會轉(zhuǎn)移重金屬。”劉陽生說。
此外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一定要把土壤污染物、土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，土壤健康風(fēng)險(xiǎn)，人體健康風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系向公眾傳播清楚。“土壤中元素超標(biāo)不一定就是土壤污染，土壤污染不一定有風(fēng)險(xiǎn)，有風(fēng)險(xiǎn)不一定讓人體健康受到傷害。”
在這次沙龍上，中國首個(gè)土壤修復(fù)眾創(chuàng)園區(qū)易修復(fù)•眾創(chuàng)空間同時(shí)建成。這一平臺旨在為土壤修復(fù)行業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品孵化、項(xiàng)目對接、人才培養(yǎng)，互動交流的線下平臺。
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