中國(guó)環(huán)境治理刻不容緩，環(huán)保投入?yún)s“心有余而力不足”，全國(guó)人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)鐘勤建在今年兩會(huì)建議，發(fā)行環(huán)保彩票以解決部分環(huán)保資金來源。
在中國(guó)，發(fā)行環(huán)保彩票并不是一個(gè)新話題，但每每提出，總伴隨著爭(zhēng)議和質(zhì)疑不了了之，至今尚未付諸實(shí)施。
不過，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，人民群眾環(huán)境意識(shí)的日益提高，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)注的重大民生問題。“當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)具備發(fā)行環(huán)保彩票的政治環(huán)境、群眾基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件，發(fā)行環(huán)保彩票的時(shí)機(jī)日趨成熟。”鐘勤建對(duì)界面新聞?dòng)浾哒f，“發(fā)行環(huán)保彩票，有利于破除長(zhǎng)期以來環(huán)保投資的瓶頸制約。”
中國(guó)環(huán)境承載能力已經(jīng)接近上限，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，環(huán)境質(zhì)量與群眾的期待仍有較大差距，“主要原因之一便是環(huán)保投入嚴(yán)重不足。”鐘勤建說。
雖然近年來全國(guó)環(huán)保投資總量持續(xù)攀升，占GDP比例也從0.5%上升至1.71%，但只有當(dāng)環(huán)保投資占GDP比重達(dá)到2%-3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才能有所改善，中國(guó)的環(huán)保投資缺口依然巨大。
同時(shí)，中國(guó)絕大部分環(huán)保投入是由政府承擔(dān)，而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入增幅收窄的情況下，政府對(duì)環(huán)保的投入更是“心有余而力不足”;即便是采用PPP模式，引進(jìn)民間資本，也不能完全彌補(bǔ)缺口。鐘勤建認(rèn)為，發(fā)行環(huán)保彩票正是一種有益有效，持續(xù)募集環(huán)保資金的新思路、新辦法。
鐘勤建表示，發(fā)行環(huán)保彩票也是環(huán)保理念的一種宣傳，可以讓人們將環(huán)保熱情轉(zhuǎn)換為環(huán)保實(shí)踐。他提議，以綠色為基調(diào)、再生紙制作的彩票，用手機(jī)、微信等方式展開銷售，激發(fā)公眾參與環(huán)保事業(yè)的熱情，凝聚全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共識(shí)，促進(jìn)人們綠色生活方式的形成。
通常情況下，彩票資金分為三部分：返給中獎(jiǎng)?wù)叩莫?jiǎng)金，維系彩票日常運(yùn)作的發(fā)行費(fèi)，及政府用作公益事業(yè)的公益金，彩票公益金的使用范圍已經(jīng)覆蓋了民政、體育、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、扶貧等領(lǐng)域。
如單獨(dú)發(fā)行部門彩票，就需要建立新的發(fā)行系統(tǒng)，建立新的發(fā)行體系會(huì)加大中國(guó)彩票在發(fā)行、運(yùn)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)的成本。管理不善等問題勢(shì)必造成整個(gè)彩票市場(chǎng)的混亂，甚至影響中國(guó)彩票的整體發(fā)展。所以此類建議往往因操作難度較大最終作罷。
因此，鐘勤建從修訂彩票發(fā)行管理規(guī)定、開展環(huán)保彩票發(fā)行試點(diǎn)以及加強(qiáng)環(huán)保彩票監(jiān)督管理三個(gè)方面詳細(xì)建議，希望加快中國(guó)環(huán)保彩票的發(fā)行。
再修訂彩票發(fā)行管理規(guī)定方面，鐘勤建建議，應(yīng)盡快修訂《彩票管理?xiàng)l例》、《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，增加環(huán)保彩票的有關(guān)規(guī)定。建立環(huán)保彩票資金使用審計(jì)制度、公示制度等，確保每個(gè)環(huán)節(jié)可查詢、可質(zhì)詢、可監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保彩票的合法性和公信力。
此后，可以比照福利彩票和體育彩票，將環(huán)保彩票的發(fā)行模式設(shè)計(jì)為：由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)部則作為發(fā)行機(jī)關(guān)，各地財(cái)政部門和環(huán)保部門作為地方管理機(jī)構(gòu)。按照“國(guó)家批準(zhǔn)、地方試點(diǎn)、逐個(gè)推廣”的方式，選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)或生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)任務(wù)較重，且彩票發(fā)行基礎(chǔ)好的地區(qū)開展環(huán)保彩票發(fā)行試點(diǎn)，在取得成熟經(jīng)驗(yàn)后，再在全國(guó)范圍發(fā)行。
鐘勤建認(rèn)為，在環(huán)保彩票設(shè)立初期，也可采取福利彩票、體育彩票中增設(shè)環(huán)保彩票項(xiàng)目的方式過渡，借鑒福彩、體彩成功經(jīng)驗(yàn)，逐步完善環(huán)保彩票監(jiān)管體系，待時(shí)機(jī)成熟后再分離操作。
在環(huán)保彩票的監(jiān)督管理中，可適當(dāng)提高環(huán)保彩票的返獎(jiǎng)率，逐步降低發(fā)行費(fèi)用比例，募集到的資金全部用于環(huán)保事業(yè)，重點(diǎn)支持環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性污染治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。例如農(nóng)村環(huán)保這類環(huán)境治理短板，在村民拿不出錢、地方財(cái)政相對(duì)薄弱的情況下，環(huán)保彩票公益金正是適用時(shí)。
除此之外，還可以設(shè)立全國(guó)性或區(qū)域性的環(huán)境質(zhì)量獎(jiǎng)、環(huán)保科技創(chuàng)新獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，以鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)中有突出貢獻(xiàn)的各個(gè)方面。
“特別需要區(qū)分的是，環(huán)保公益金不能代替應(yīng)由財(cái)政正常安排預(yù)算的資金。”鐘勤建說，環(huán)保公益金資助項(xiàng)目必須從嚴(yán)把關(guān)，由各地財(cái)政、環(huán)保部門依法合規(guī)、按程序?qū)徟?/span>
同時(shí)，必須建立彩票發(fā)行銷售和資金分配、使用公示制度。包括每年環(huán)保彩票的發(fā)行額度、彩票獎(jiǎng)金分配情況、公益金資助項(xiàng)目目錄等，并通過各種媒體渠道向社會(huì)公布。
在社會(huì)監(jiān)督方面，鐘勤建還建議組建環(huán)保公益金使用公眾咨詢委員會(huì)。由人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公民代表組成，進(jìn)行全方位、常態(tài)化監(jiān)督，并對(duì)在環(huán)保彩票監(jiān)管和資金使用中的違規(guī)違紀(jì)行為，依法查處并嚴(yán)肅問責(zé)。
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