四川兩會期間，一位身處攀枝花的企業(yè)家表示過去一年政府和社會資本合作（PPP）模式發(fā)展迅猛，自己也想?yún)⑴c其中，但幾次與相關(guān)部門接觸后，發(fā)現(xiàn)合作流程并不明晰，咨詢也找不到人，一句“不清楚”讓他感嘆：“投資無門”。
缺乏操作層面規(guī)定社會資本易錯失最佳進(jìn)入時機(jī)
四川省大力提倡PPP項目，為什么有的企業(yè)家還會感覺“投資無門”？一名不愿透露姓名的人大代表表示，因為部分PPP項目落地缺乏明確的制度規(guī)范和操作流程，進(jìn)展緩慢。
省政協(xié)委員、省經(jīng)濟(jì)法律研究會會長司馬向林認(rèn)為，相關(guān)PPP模式的規(guī)定過于籠統(tǒng)，基本都是原則性，項目規(guī)劃、立項、主管部門審批程序、職權(quán)范圍、風(fēng)險管理和承擔(dān)、特許權(quán)協(xié)議等問題沒有操作層面的規(guī)定，決策周期長。他以成都的李家堰水庫舉例，審批程序走了一年多，至今項目仍未正式啟動。“這會讓很多社會資本錯失最佳進(jìn)入時機(jī)，也增加了企業(yè)的時間和決策成本。”
省政協(xié)委員、省政協(xié)社會法制委員會副主任賈月成表示，該省要實現(xiàn)并保持“兩個中高”，PPP模式是必答題而非選擇題，要切實降低行政門檻。“要讓社會資本看到誠意，也看到效益，才能真正做‘活’這一模式。”省人大代表、西南交通大學(xué)現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心主任李柏林如是說。
設(shè)立省級PPP管理中心對各地識別篩選PPP項目給予指導(dǎo)
如何解決這一問題？代表、委員紛紛建言。司馬向林認(rèn)為，首先要在較高層級制定規(guī)章，明確職權(quán)，然后行政部門必須精簡內(nèi)部環(huán)節(jié)，做到簡政放權(quán)，避免一個審批環(huán)節(jié)需要在多個部門間來回奔波，降低PPP項目進(jìn)入成本。致公黨四川省委建議，應(yīng)指導(dǎo)各地建立一條PPP項目審批綠色通道，通過在各級政府服務(wù)中心建立服務(wù)站，創(chuàng)新項目審批服務(wù)、建立部門橫向并聯(lián)審批制度等，加快項目審批流程，提高項目落地率。“由于PPP是新生事物，專業(yè)性較強(qiáng)，所以在市縣乃至第三方機(jī)構(gòu)都會出現(xiàn)人才匱乏現(xiàn)象，間接導(dǎo)致咨詢不暢、流程不清的情況。”李柏林建議，可以成立一家綜合性機(jī)構(gòu)，通過培養(yǎng)、引進(jìn)、調(diào)配等方式聚集專業(yè)性人才，提供咨詢的同時，對流程進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，起到“智庫”的作用。
李柏林的建議與致公黨四川省委提案《關(guān)于加快我省使用PPP模式的對策建議》不謀而合。提案提出了“兩個中心”建設(shè)——盡快建立省級PPP管理中心，對全省各地在PPP項目識別、篩選、準(zhǔn)備，PPP項目庫建設(shè)等方面給予指導(dǎo)；盡快建立電子化平臺中心，對外集中發(fā)布PPP項目信息，邀請社會資本和預(yù)期合作的金融機(jī)構(gòu)參與編制項目實施方案，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)，并實現(xiàn)充分競爭。
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