在各界對(duì)兩次暫緩調(diào)價(jià)的質(zhì)疑聲中，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革再次開啟“完善之旅”。近日國(guó)家發(fā)改委召開座談會(huì)征求意見，提出縮短成品油調(diào)價(jià)周期、設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”等新內(nèi)容，此舉被視為應(yīng)對(duì)油價(jià)大幅波動(dòng)負(fù)面效應(yīng)的藥方，受到市場(chǎng)各方高度關(guān)注。
現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制是2009年制定、2013年經(jīng)再次完善后定型的，其框架是與國(guó)際原油價(jià)格實(shí)現(xiàn)有條件聯(lián)動(dòng)。當(dāng)時(shí)，國(guó)際原油價(jià)格維持在100美元/桶附近，所以在“10個(gè)工作日+50元”的觸發(fā)條件之外，《石油價(jià)格管理辦法(試行)》設(shè)置了“天花板價(jià)”，即當(dāng)國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格高于130美元/桶時(shí)，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提，但該機(jī)制并沒有針對(duì)國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)大幅下跌時(shí)如何設(shè)置“地板價(jià)”作出明確安排。2014年下半年以來，國(guó)際原油價(jià)格始料未及一路下跌，2015年12月份更探至40美元/桶以下，至今仍未翻身，這對(duì)于綜合開采成本在45美元/桶以上的國(guó)內(nèi)油企而言，當(dāng)然不是好消息。此番設(shè)置“地板價(jià)”的改革，或許正如分析人士所言，有保護(hù)國(guó)內(nèi)油企的意圖。
但40美元以下的國(guó)際油價(jià)揭開的不僅僅是國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)高成本的“蓋頭”，更刺破了我國(guó)成品油價(jià)格不與國(guó)內(nèi)供需掛鉤、價(jià)格形成缺乏競(jìng)爭(zhēng)的“鎧甲”。成品油是基礎(chǔ)能源物資，目前我國(guó)石油對(duì)外依存度高達(dá)60%，為避免國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)出現(xiàn)供應(yīng)短缺、能源安全保障受到威脅，在當(dāng)前還難以完全放開定價(jià)的情況下，有關(guān)部門兼顧民眾和油企兩頭，選取諸如縮短調(diào)價(jià)周期、設(shè)置“兩價(jià)”的過渡性藥方，或許有其必要。但改變目前國(guó)內(nèi)成品油煉化和零售終端環(huán)節(jié)利潤(rùn)豐厚、原油開采環(huán)節(jié)卻虧損嚴(yán)重的扭曲狀況或許更具有機(jī)制意義。在具體細(xì)節(jié)的確定中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮各方面因素，比如與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是自采石油的生產(chǎn)成本相適應(yīng)，設(shè)置浮動(dòng)的中準(zhǔn)值，調(diào)整開采、煉化、銷售等上下游環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分配，比如國(guó)家可以通過設(shè)立專項(xiàng)的調(diào)節(jié)基金，利用財(cái)稅手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，平衡各環(huán)節(jié)利潤(rùn)。
對(duì)于新機(jī)制而言，推進(jìn)消費(fèi)稅等改革、實(shí)現(xiàn)價(jià)稅聯(lián)動(dòng)也是完善的方向。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)目前的總稅金(包括增值稅、城建稅、教育附加及消費(fèi)稅)在成品油最終零售價(jià)中的占比超過50%，稅費(fèi)比重過高、價(jià)格構(gòu)成不合理，是油價(jià)居高不下的重要原因。
當(dāng)然，在已經(jīng)把市場(chǎng)化作為最終目標(biāo)的新一輪改革中，這只是一種過渡措施，打破壟斷才是治本之策。2015年10月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》提出，將“擇機(jī)放開成品油價(jià)格”，到2017年競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開。而今年1月4日國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步明確時(shí)間表，計(jì)劃在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格“完全市場(chǎng)化”。要完成這一目標(biāo)，提升國(guó)內(nèi)原油市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度至關(guān)重要。
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