改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。電力體制改革亦然。從1997年1月電力行業政企分開，到2002年電改5號文，再到2015年3月份發布電改9號文，我國電力體制改革逐漸深入。11月30日，“9號文”6大核心配套文件出臺，電力體制改革繼往開來，再次啟程。
發電企業積極 電網條件最好
“9號文”延續了5號文“管住中間、放開兩頭”的改革思路，將有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，逐步打破壟斷，改變電網企業統購統銷電力的狀況，推動市場主體直接交易，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。
11月30日，《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》、《關于有序放開發用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側改革的實施意見》、《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》6文齊發，進一步細化、明確了電改有關要求及實施路徑。
售電側是“放開兩頭”的組成部分，其在電改中的重要性不言而喻。根據配套文件，電網企業、發電企業均可組建售電公司。
據國家能源局電力司負責人介紹，“中發〔2015〕9號文提出多途徑培育市場主體，并未禁止電網企業參與市場化售電業務。售電側改革試點階段，允許各地探索電網企業投資成立獨立法人資格的售電公司，參與市場化售電業務，并在總結試點經驗基礎上，修訂完善電網企業參與市場化售電業務相關政策。”
“電網企業參與售電業務條件最好、競爭力最強。因為對于售電企業所需的硬件、軟件條件，電網企業目前均已具備。現有電網企業只需換一個名稱即可轉身為售電企業。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說，“但因售電放開會瓜分其市場份額，所以電網動力不足。相比而言，發電企業積極性最高。”
“發電企業參與售電業務，是參與日益激烈市場競爭的必然選擇。”大唐集團公司辦公廳政策研究室楊新林撰文表示，“向產業鏈下游延伸實現發售一體化，實現發電、售電業務相互協同、相互支撐，能夠應對發電側電量、電價放開的影響，更好實現存量發電資產價值；能夠培育新的利潤增長點，優化資源配置和戰略布局。”
據記者了解，售電量是決定發電企業業績的重要因素。當前電力供需形勢寬松，如何擴大市場份額、提升售電量，對發電企業尤為重要。在售電放開后，發電企業可以組建售電公司，直接參與售電；另一方面，發電企業可以將電力賣給其他售電公司，相當于將售電業務外包給專業售電公司。兩者都是發電企業提高售電量的決定因素，由于事關企業業績，所以發電企業積極性極高。
新能源發展再無后顧之憂？
“5號文”發布以來，我國電源結構發生了顯著變化。特別是“十二五”期間，風電、太陽能發電增長迅速，目前裝機分別超過1億千瓦和4000萬千瓦。但近年來，新能源消納形勢嚴峻，出現大量棄風、棄光現象。“從一定程度上講，能否有效解決棄風棄光棄水問題，將是考量本次電改成效的重要目標之一。”國家能源局新能源司負責人表示。
中國人民大學國發院能源中心主任鄭新業認為，配套文件為清潔能源的接入和發展提供了強大的制度保障。據了解，此次電改配套文件明確了多項具體措施，以推動新能源更好發展。例如，建立清潔能源優先發電制度，優先安排風能、太陽能、生物質能等可再生能源保障性發電；允許擁有分布式可再生能源電源的用戶和企業從事市場化售電業務。
但據國家能源局新能源司負責人介紹，根據目前我國行業發展現狀，單純通過行政手段或市場機制都無法根本解決新能源并網消納問題。下一步，在存在新能源限電情況的地區，能源局擬通過發電計劃方式優先安排一部分新能源保障性發電量，保障新能源項目合理收益的基本利用小時數；其余超出保障性范圍的新能源發電量鼓勵參于市場交易，通過市場競爭機制保障優先上網。雙管齊下，保障新能源項目基本收益，促進新能源產業發展進步。
中國電力建設集團公司發文解讀6個電力體制改革配套文件時也認為，“優先發電制度從法規層面解決了清潔可再生能源的制度制約，開放社會資本帶來電網投資與創新熱潮，將從資源利用水平上提高對清潔可再生能源的電網消納能力。可以預期，清潔可再生能源將迎來長期穩定利好的發展周期。”
但林伯強認為，不應對配套文件在解決新能源消納問題上給予過高期望。事實上，在2005年通過的《可再生能源法》就已要求全額消納可再生能源電量。但在現實執行方面，有很多制約因素，無法落實。“在電力過剩的大環境中，大家銷售的都是同樣的商品，很難有哪一個電源板塊一枝獨秀。”
同時，值得注意的是，雖然配套文件《關于有序放開發用電計劃的實施意見》在“總體思路和主要原則”中，提出“在確保供電安全的前提下，優先保障水電和規劃內的風能、太陽能、生物質能等清潔能源發電上網，促進清潔能源多發滿發”，但其中“確保安全”、“規劃內”等前提條件，也意味著新能源發展不能毫無顧忌。
另外，一位不愿具名的權威人士也對記者表示，“現在電力行業過剩，不是單指火電、水電等某個電源門類的過剩，而是‘電力’整體的過剩。所以，新能源行業也難以獨善其身，應該共同參與到控制發展節奏中來。”
換言之，電力行業涉及電源結構調整、經濟社會用電需求等多個方面，這使得電力體制改革難度極高，推行期間不免出現諸多難以預料的問題。此次9號文和相關配套文件并未明確改革時間點，也從側面反映出改革難度之大。
改革只有一個目標，即提高效率。但改革并非必然導致效率提升。有的改革能夠成功，有的則不然。所以，不應盲目樂觀或悲觀。電改體系龐雜，需要有序推進。任何政策文件在執行中出現問題時，需及時修正，而不應動輒否定全盤；小有成績時，切忌冒進。電改再啟程，需兼備勇氣和耐心。
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