繼階梯電價、階梯水價之后，階梯氣價改革也進入收官倒計時。近日北京、沈陽、廣州、泉州、昆明、廈門、宜賓等多地市密集宣布將于10月中下旬就居民階梯氣價召開聽證會。這意味著自2010年民用天然氣漲價后，新一輪的居民用氣價格調(diào)整即將開始，年底之前階梯氣價制度將全面落實。與此同時，非居民氣價年內(nèi)二次調(diào)整窗口也漸行漸近。
在業(yè)內(nèi)人士看來，這一切都是天然氣改革破冰的第一步，接下來將行至“關(guān)口”。新一輪油氣體制改革總體方案或在年底正式出臺，油氣產(chǎn)業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)都將進行市場化改革，在勘探開發(fā)及進口放開、管網(wǎng)獨立的同時，將形成與成品油類似的天然氣定價機制。
9月29日，記者從北京市發(fā)改委獲悉，當(dāng)?shù)鼐用耠A梯氣價聽證會將于10月21日舉行。據(jù)介紹，北京市的兩個聽證方案分檔氣量標(biāo)準(zhǔn)相同，一般生活用氣第一檔年用氣量不超過330立方米，第二檔年用氣量為330到500立方米，第三檔為年用氣量超過500立方米的部分。分檔氣價有所差別，方案一價格標(biāo)準(zhǔn)分別為2.28、2.7、3.5元/立方米，方案二價格標(biāo)準(zhǔn)則分別為2.28、2.5、3.9元/立方米。
“兩個方案均保障85%的居民家庭用氣價格不調(diào)整，用氣不增支。”
北京市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前當(dāng)?shù)毓艿捞烊粴饩用裼脩粢殉^570萬戶，其中約80萬戶有壁掛爐采暖;現(xiàn)行居民天然氣銷售價格為2012年制定，價格標(biāo)準(zhǔn)為2.28元/立方米。
推進階梯氣價改革的并不止一地。根據(jù)國家發(fā)改委要求，2015年底前，所有已通氣城市均應(yīng)建立起民用生活用氣階梯價格制度。據(jù)悉，泉州9月29日也宣布將于10月20日召開居民生活用氣階梯價格聽證會，第一檔年用氣量280立方米(含)以內(nèi)，維持現(xiàn)行價格不變，而第二檔、第三檔則分別漲至每立方米4.56元、5.7元。濟南則已在9月17日召開聽證會，在兩套方案中，第一階梯的天然氣價格比現(xiàn)行價格分別上漲11%和14%。
“長期以來，我國居民用氣價格水平整體偏低，近三四年未有調(diào)整，此次很多省市在實行階梯氣價的同時，順便上調(diào)了價格。”卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬在接受記者采訪時表示，對于大部分燃?xì)夤径裕瑢嵭须A梯氣價能夠在一定程度上彌補公司在居民用氣業(yè)務(wù)上的虧損。
與此同時，非居民氣價年內(nèi)二次調(diào)整窗口也漸行漸近。據(jù)了解，今年4月1日，發(fā)改委明確參考燃料油和液化石油氣等可替代能源價格調(diào)整天然氣價格，將增量氣最高門站價降低0.44元/方，存量氣最高門站價提高0.04元/方，兩者正式并軌。
“下半年油價仍在繼續(xù)下跌，業(yè)內(nèi)下調(diào)天然氣價的呼聲越來越高。近期上游供應(yīng)商做過一些調(diào)研，有關(guān)政府部門也召開過內(nèi)部會議，目前還沒有確切的調(diào)價信息，不過以往歷次調(diào)價都是在供暖季到來前。”安迅思息旺能源分析師陳蕓穎告訴記者，根據(jù)測算，下調(diào)幅度或在0.5-0.6元/方。劉廣彬也證實了上述消息，他推算幅度在0.4-0.7元/方。
據(jù)介紹，目前我國天然氣定價機制無法及時調(diào)整，在一定程度上抑制了天然氣下游的需求，目前來看天然氣“十二五”規(guī)劃目標(biāo)要完成基本不可能，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也受損嚴(yán)重，例如液化天然氣行業(yè)開工率僅為35%，一部分工廠虧本出貨。
為此，天然氣價格形成機制的進一步市場化將是新一輪改革方向之一。據(jù)了解，正在征求意見的油氣體制改革方案對天然氣價格改革，將參考此前成品油價格改革方式：先允許天然氣價格在更短時間內(nèi)適當(dāng)波動，進而逐步走向市場定價。
“最理想的方式是完全把天然氣價與油價脫鉤，采用競爭性的定價機制。但目前中國市場環(huán)境決定了還不能實現(xiàn)，既然這樣，可以首先縮短油價與氣價之間的聯(lián)動時間，明確價格調(diào)整的周期，并使價格計算公式更透明一些。”劉廣彬稱。
陳蕓穎也表示，在過去的三年，從階梯氣價到增量存量并軌，以及交易中心的設(shè)立，是天然氣行業(yè)市場化的第一步。現(xiàn)在天然氣改革走到一個關(guān)口，國家正在醞釀新一輪的改革計劃，未來上中下游都會有更為深層次的市場化改革，上游勘探開發(fā)將逐步放開，而管網(wǎng)也將獨立出來，相關(guān)價格將從政府部門制定向市場化的確定方式轉(zhuǎn)變。目前相關(guān)部門正在研究更為具體的細(xì)則，“十三五”期間將有明確指向。
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