“未來天然氣在能源結(jié)構(gòu)中將扮演重要的角色，天然氣的消費將迎來一個快速發(fā)展期。”中國政策科學(xué)研究會執(zhí)行會長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長鄭新立日前接受記者采訪時說。
業(yè)內(nèi)人士稱，與“全面深化改革”的中央精神相比，目前油氣改革推進(jìn)緩慢，特別是在天然氣價改、民資進(jìn)入上游、原油進(jìn)口權(quán)放寬等方面，還需破除發(fā)展障礙，實現(xiàn)2020年天然氣消費3600億立方米的目標(biāo)。
天然氣存在嚴(yán)重供給不足
日前在三亞舉行的“2016調(diào)整能源結(jié)構(gòu)治理大氣污染國際研討會”上，多位國內(nèi)知名專家認(rèn)為，“十三五”時期，將是煤炭減量，天然氣、核能、可再生能源快速發(fā)展的五年。特別是目前天然氣存在嚴(yán)重供給不足的問題，這說明天然氣建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為“十三五”的一個增長點，一個投資熱點。
北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人張英認(rèn)為，能源供給側(cè)的改革將促進(jìn)天然氣的快速發(fā)展。“十三五”期間，環(huán)境、資源、節(jié)能減排的首要任務(wù)，工業(yè)化治理霧霾的力度加大，是天然氣行業(yè)發(fā)展的重要支撐。利用天然氣等清潔能源代替燃煤，實現(xiàn)替代性的增長，是“十三五”能源轉(zhuǎn)換的著力點。天然氣替代燃煤的過程中將得到快速發(fā)展。
此外，天然氣價格的下降，更有利于企業(yè)的市場化發(fā)展。長期以來，天然氣的價格一路上揚(yáng)，在一定的程度上抑制了中國天然氣行業(yè)的發(fā)展，去年10月20日，全國非居民用氣每立方米一次降低了7毛錢，為天然氣的競爭提供了條件，尤其為天然氣發(fā)電、分布式能源的發(fā)展提供了機(jī)會。
中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長殷仲義介紹，我國煤炭消費占一次能源消費的比重高達(dá)66％，而世界平均水平只有30％；作為“清潔能源”的天然氣，占我國一次能源消費的比重只有5.6％，而世界平均水平為23.7％。
2014年《中國能源行動計劃2014－2020》提到，“十三五”期間我國一次能源消費中煤炭的消費比例要顯著下降，天然氣的比例將由2014年的不到6％提高到2020年的10％。“但就目前來看，我國天然氣消費占一次能源消費比重的5.6％，遠(yuǎn)低于世界平均水平和發(fā)達(dá)國家水平。當(dāng)前，我國人均用氣量僅為國際平均水平的29％，管道長度7萬公里相當(dāng)于美國的九分之一，調(diào)峰儲氣能力相當(dāng)于年消費量2％，低于世界平均10％的水平。”鄭新立說。
根據(jù)國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國能源消費總量43億噸標(biāo)煤，同比增長不足1％，創(chuàng)下了自1999年以來的最低增速。其中，天然氣消費量1932億立方米，同比增長5.7％，比2015年規(guī)劃的目標(biāo)相差了300多億立方米。“根據(jù)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年，我國天然氣規(guī)劃消費為2300億立方米，實際上沒有完成規(guī)劃目標(biāo)要求。”鄭新立說。
油氣改革需加速“清障”
中國城市燃?xì)鈪f(xié)會理事長王天賜等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前，提高天然氣在我國一次能源中的比重，有很多有利條件，但也存在著一些問題，例如市場化改革的進(jìn)程較慢，壟斷導(dǎo)致了勘探、開發(fā)嚴(yán)重滯后；天然氣干管管網(wǎng)系統(tǒng)不完善，沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通；城市燃?xì)鈶?yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)與能力不足存在供氣安全風(fēng)險等。
“從上游來看，尚未形成多元主體的參與，市場化改革的進(jìn)程較慢。目前，我國石油天然氣礦業(yè)幾乎集中在三大集團(tuán)，資源的壟斷，導(dǎo)致了勘探、開發(fā)嚴(yán)重滯后，影響了中國能源需求及能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。上游企業(yè)發(fā)展的滯后，影響了下游企業(yè)的發(fā)展；從中游來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，管網(wǎng)互聯(lián)互通滯后，此外，安全的戰(zhàn)略儲備相對很低，應(yīng)對終端供應(yīng)的能力也很弱。不同管網(wǎng)之間無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，不僅無法實現(xiàn)全國管網(wǎng)內(nèi)天然氣資源的靈活調(diào)配，也極大地影響了行業(yè)市場發(fā)展的改革歷程。”張英說。
目前我國原油的勘探、開采和進(jìn)口，仍然掌握在“中字頭”的企業(yè)手中，而此前政府已多次提出過能源體制改革，但各種利益博弈導(dǎo)致市場化推進(jìn)的速度很慢。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于資源分配不合理，原油進(jìn)口僅“三桶油”參與，必然會導(dǎo)致一系列問題：一方面下游價格調(diào)整被上游的壟斷“卡”住；另一方面由于高度壟斷導(dǎo)致市場化進(jìn)程困難，一直沒有形成一套完整的天然氣市場化定價機(jī)制，即便在海外上市的中國民營企業(yè)可以拿到價格非常優(yōu)惠的氣源，但是由于對民營企業(yè)的各種限制，在解決進(jìn)口氣源問題上民企無能為力。
國家能源局原局長、國務(wù)院參事徐錠明認(rèn)為，中國能源要改革，中國能源要發(fā)展，重要的是還能源以商品屬性，讓市場經(jīng)濟(jì)、市場規(guī)則在配置資源中起決定性作用，如果這兩條做不到，中國的天然氣很難發(fā)展。
努力構(gòu)建“X＋1＋X”天然氣產(chǎn)業(yè)鏈
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按照2020年天然氣消費3600億立方米的目標(biāo)，我國未來天然氣年均消費增長要在333.6億立方米。在中國能源消費增速放緩的情況下，持續(xù)提高天然氣占一次能源消費的比重還需消除非國有資本進(jìn)入天然氣上中游領(lǐng)域的壁壘，努力構(gòu)建“X＋1＋X”的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。
如何推進(jìn)我國天然氣發(fā)展？王天賜等人士建議，打破壟斷，引入競爭，實施天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的市場化改革，形成上游下游兩頭放開、中游政策管制的市場競爭模式。
鄭新立認(rèn)為，在“煤改氣”大規(guī)模實施前，著重解決供給側(cè)的問題。開放天然氣上中游市場，放開上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入限制，消除非國有資本進(jìn)入天然氣上中游領(lǐng)域的壁壘，努力構(gòu)建“X＋1＋X”的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。（第一個“X”代表天然氣上游市場主體多樣化和天然氣氣源的多樣化；“1”代表天然氣中游管網(wǎng)輸送系統(tǒng)的唯一性；第二個“X”代表天然氣下游市場配售主體多樣化和終端客戶多樣化。）允許除三大國有石油公司以外的經(jīng)營主體從事氣源業(yè)務(wù)，包括從國外進(jìn)口天然氣，還可以通過見面關(guān)稅等措施鼓勵LNG和燃?xì)獾倪M(jìn)口，擴(kuò)大供應(yīng)渠道，鼓勵上游市場的競爭。允許城市燃?xì)獾雀黝惼髽I(yè)參與進(jìn)口LNG，直接向煤層氣及頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)購買氣源。
張英也建議，要推進(jìn)天然氣市場化的改革，構(gòu)建上下游統(tǒng)一的管理體制和組織結(jié)構(gòu)，簡化價格的調(diào)整程序，最終實現(xiàn)上下游同期同方向的聯(lián)動機(jī)制。此外，放開上游市場的準(zhǔn)入，鼓勵多元化主體進(jìn)入，打破上游的壟斷，建議進(jìn)一步放開天然氣勘探開發(fā)準(zhǔn)許的主體限制，準(zhǔn)許具有資質(zhì)的公司投資和運營。
據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國家本土的油氣資源勘探開發(fā)中，中小石油公司扮演著重要角色。以美國為例，其本土50％的石油產(chǎn)量、60％的天然氣產(chǎn)量是由中小石油公司，即所謂獨立油氣生產(chǎn)商提供的。
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