國企改革意見出臺后，有關部門不斷對油氣改革發聲。國家發改委正在審議油氣改革計劃，今年年底油氣改革方案和混合所有制改革計劃均將出臺。
油氣行業成為混改的重點對象，也有望成為改革的領頭羊。
分析師認為，國企改革和油氣改革將對行業格局產生重要的影響，未來油氣行業有望形成多元化市場競爭主體。
實際上，今年以來油氣改革一直在推動。今年7月份，為促進油氣上游投資主體多元化，新疆6個石油天然氣區塊將公開對外招標。
油氣改革不斷深入，新一輪油氣改革路線圖也逐漸清晰，油氣上游混改也有望不斷加速。
方正證券分析師馬寶玲告訴記者，油氣改革重點和路徑是“四放開”：放開競爭性環節氣價，向社會資本放開上游勘探開發業務，放開管網的第三方準入，積極放開原油進口權。
此外，還有“一獨立”：推進中游基礎設施特別是管網的相對獨立。
油氣改革一觸即發
有望重塑行業格局
油氣改革猶如弦上之箭，一觸即發。
近日，國家發改委黨組副書記、副主任劉鶴召開改革專題會議，研究國企改革指導意見中由家發改委牽頭負責的國有企業發展混合所有制經濟相關改革任務的部署落實。
9月13日，《關于深化國有企業改革的指導意見》頒布后，國家發改委正在審議石油天然氣行業的改革計劃，預計將于2015年年底出臺。改革的重點是通過降低進入壁壘以增加國內油氣市場的競爭。
劉鶴就指出，要按照黨中央、國務院的總體部署，結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領域改革，開展不同領域混合所有制改革的試點示范。
同時，前不久，國家發改委副主任連維良也表示，今年年底還將公布一個混合所有制改革計劃，在能源(石油、天然氣、電力)等進入門檻較高的領域，要向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。
相關領導不斷發聲強調油氣改革，油氣行業的混改正在成為國企改革中重要的一環。
方正證券分析師馬寶玲向記者表示，國企改革和油氣改革將對行業格局產生重要的影響，國企改革配套文件和油氣改革方案有望陸續出臺，油氣改革將進入實質推進階段。
在她看來，未來油氣行業有望形成多元化市場競爭主體，2家-3家超級巨頭、5家-10家中型油公司、數十家小型油公司。
值得注意的是，由于油氣市場被長久壟斷，存在競爭主體不足等問題，這也是油氣改革的出發點。
馬寶玲認為，下一步要推進原油期貨上市、發展天然氣交易中心，必然需要配套地對市場體制進行改革，即全產業鏈放寬準入，形成多元化市場主體。
油氣改革路線圖浮現
上游混改有望加速
今年以來，油氣改革已經在逐步推進。而隨著國企改革的加速，油氣上游混改試點也有望加速。
今年7月份，為促進油氣上游投資主體多元化，新疆6個石油天然氣區塊將公開對外招標。此舉標志著以新疆為試點的油氣資源上游領域改革拉開序幕，有望結束油氣上游領域長期以來由國有石油公司專營的局面。
馬寶玲認為，隨著國企改革推進，上游混改有望加速。未來有望在總結經驗和修改完善相關法律法規的基礎上推廣。
隨著油氣改革的不斷深入，油氣改革路線圖也逐步浮現。
作為壟斷程度最深的石油行業，油氣改革的過程就是不斷引入民資打破壟斷。而油氣上游領域更是壟斷程度最高的一個環節，上游的高度壟斷制約了油氣改革的實際效果。因此，不管是油氣上游，還是中游管網都將是引入民資的重點領域。
需要一提的是，中石油已于2013年出售西氣東輸管道一、二期西段的50%權益，并在2014年提出出售西氣東輸管道一、二期東段，但是，至今懸而未決。
馬寶玲表示，“存量資源混改+增量資源試點招標”有序向社會資本開放上游，目標是建立礦權交易的一級和二級市場，形成多元化市場主體。中游是鼓勵各類資本參與投資，實現管網相對獨立，鼓勵第三方準入。
同時，今年以來，原油進口權也在不斷放開。截至目前，已有7家地煉獲得進口原油使用權，累計進口原油使用額度上升至3534萬噸/年;東明石化和盤錦北燃已獲得了進口原油使用權和原油進口權。
分析師還指出，未來符合條件的地煉有望相繼獲得原油進口使用權和進口權，這有利于拓寬原油進口渠道，解決地煉油源問題，淘汰過剩產能，豐富市場交易主體。此外，未來有望對擁有海外油氣區塊及從事油品貿易的企業放開原油進口權。
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