與2002年電改方案相比，新一輪電改側(cè)重于體制改革，而非機(jī)構(gòu)上的調(diào)整。前者猶如外科手術(shù)，改革效應(yīng)可以在短期內(nèi)釋放，廠網(wǎng)分開、主輔分離立竿見影;后者則注重內(nèi)部調(diào)理，通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的滲透、演繹，重構(gòu)舊有電力市場(chǎng)秩序。
電力體制改革是市場(chǎng)主體的利益再分配，涉及國(guó)家能源管理部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等。新電改選擇“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，并未對(duì)輸配電領(lǐng)域進(jìn)行拆分，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)未獨(dú)立;側(cè)重于對(duì)輸配電壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的管制，并推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。
從改革方案的設(shè)計(jì)看，最大亮點(diǎn)是改變電網(wǎng)盈利模式，電網(wǎng)重新定位為公共服務(wù)機(jī)構(gòu);向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)后，未來(lái)供用電模式將大幅改變;發(fā)電企業(yè)也將改變指令性、計(jì)劃式的生產(chǎn)模式，向市場(chǎng)尋找生存空間，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，國(guó)內(nèi)電價(jià)水準(zhǔn)下降的預(yù)期加大。
一、電網(wǎng)不涉及拆分，為市場(chǎng)讓利
新電改方案不涉及“調(diào)度獨(dú)立”和“輸配分開”，這合乎電企業(yè)的利益訴求。在“管住中間、放開兩頭”的體制機(jī)構(gòu)下，電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和定位被調(diào)整，獨(dú)買獨(dú)賣、一家獨(dú)大的購(gòu)銷模式也將終結(jié)。
新電改方案提出，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開放，按國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。
改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來(lái)源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。
電網(wǎng)是電力體制改革繞不開的環(huán)節(jié)。新一輪電改將改變電網(wǎng)企業(yè)集電力調(diào)度、電力交易、電網(wǎng)投資、調(diào)峰等多項(xiàng)職能于一身的狀況，政府部門將強(qiáng)化自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并為電網(wǎng)輸配價(jià)格定價(jià)。
2014年11月4日，隸屬南方電網(wǎng)管轄的深圳率先啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。電網(wǎng)不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務(wù)商的角色出現(xiàn)，只收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。按照國(guó)家發(fā)改委核定的輸配價(jià)格，深圳供電局在2015年至2017年將減少經(jīng)營(yíng)收入24億元左右。
按照電改的思路，逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。能源觀察預(yù)計(jì)，深圳模式將在國(guó)內(nèi)快速得到復(fù)制，而改革的本質(zhì)則是電網(wǎng)讓利。在全國(guó)范圍內(nèi)，電網(wǎng)輸配電價(jià)逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”模式，分電壓等級(jí)核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。
二、激活萬(wàn)億售電市場(chǎng)，節(jié)能服務(wù)業(yè)有潛在機(jī)會(huì)
隨著改革的演進(jìn)，電網(wǎng)不再是唯一的售電主體。國(guó)家將有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，在滿足一定的技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求下，培育多元化售電主體，激發(fā)電力市場(chǎng)活力。
在售電側(cè)領(lǐng)域，國(guó)家允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購(gòu)電;鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買電量向用戶銷售;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。
放開售電側(cè)將激活巨大的電力銷售市場(chǎng)。2014年全國(guó)電力消費(fèi)總量為5.5萬(wàn)億度，即便一度電有1分錢的盈利空間，也將衍生550億元的新生市場(chǎng)。同時(shí)，還將拉動(dòng)電氣自動(dòng)化設(shè)備投資，帶動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起。
按照電改思路，售電主體可以采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)電，包括向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電、通過(guò)集中競(jìng)價(jià)購(gòu)電、向其他售電商購(gòu)電等。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。
未來(lái)，售電機(jī)構(gòu)既可以來(lái)自于發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司，也可以是獨(dú)立的民營(yíng)企業(yè)。他們的利潤(rùn)來(lái)源，可以來(lái)自于批發(fā)和零售電量的差價(jià)、合同能源管理服務(wù)等。有測(cè)算顯示，專業(yè)化的能源服務(wù)公司通過(guò)用戶電力需求側(cè)管理可以帶來(lái)2分錢的利潤(rùn)空間。
此外，特別需要注意的是，政府工作報(bào)告提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合。如果互聯(lián)網(wǎng)與電力銷售結(jié)合，電力用戶可以自主選擇一家公司提供供電服務(wù)，選擇的標(biāo)準(zhǔn)可以使服務(wù)態(tài)度、電價(jià)優(yōu)惠多少等。電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能設(shè)備、分布式能源、智能電網(wǎng)也將構(gòu)成新的電力交易體系。
三、發(fā)電企業(yè)被推向市場(chǎng)，從跑政府到跑客戶
按照有序縮減發(fā)用電計(jì)劃的思路，在電改進(jìn)程中發(fā)電企業(yè)將逐步失去發(fā)電計(jì)劃的庇護(hù)，他們需要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)電量和利潤(rùn)。這對(duì)于高效率、低成本的水電，以及環(huán)保高效的煤電來(lái)說(shuō)是新的機(jī)遇。
目前，電網(wǎng)企業(yè)、地方經(jīng)信委在每年初都會(huì)通過(guò)計(jì)劃的方式為電廠分配發(fā)電量，往往出現(xiàn)大機(jī)組吃不飽、老機(jī)組負(fù)荷不減的狀況。為增加發(fā)電量，企業(yè)跑政府、要電量指標(biāo)是常態(tài)。隨著改革的推進(jìn)，非公益性和調(diào)節(jié)性的發(fā)電計(jì)劃將逐步放開，發(fā)電機(jī)組將變跑政府為跑市場(chǎng)、跑客戶，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得電量。
電改方案提出，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組積極參與電力市場(chǎng)交易，其電量盡快實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)交易為主。這也意味著，新上發(fā)電機(jī)組的投資必須以市場(chǎng)需求為前提。
發(fā)電計(jì)劃放開后，各類電源競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，低成本發(fā)電資產(chǎn)將獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)電企業(yè)之間預(yù)計(jì)將出現(xiàn)分化，環(huán)保高效的機(jī)組將得到更大的空間。國(guó)家鼓勵(lì)清潔能源多發(fā)滿發(fā)，加之可再生能源配額等政策的出臺(tái)，新能源將成為最大的受益者。
對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)而言，在目前相對(duì)寬松的電力供需形勢(shì)下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，下調(diào)電價(jià)的預(yù)期也增強(qiáng)。電力體制改革把發(fā)電企業(yè)推向市場(chǎng)，隨著電能直接交易、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的開展，一些發(fā)電企業(yè)可能為了追求多發(fā)電量而壓低上網(wǎng)電價(jià)。
與此同時(shí)，電力直接交易還將削弱國(guó)家價(jià)格管理部門的職權(quán)，削減地方經(jīng)信委、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在發(fā)電計(jì)劃上的權(quán)限，市場(chǎng)配置資源的屬性得到加強(qiáng)。
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