近日，國內電力體制改革爆出新動態——售電側體制改革實施意見出臺。至此，圍繞著《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》已形成5個配套文件。據業內人士透露，目前山東省已有多家企業申請注冊售電服務。面對釋放出積極信號的售電市場，售電企業還有多少個門檻需要跨越?業內一直討論的“售電牌照”何時落地?這些都成為業內最為關心的話題。
售電側放出市場化信號
被業內視為電改“主心骨”的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》近日終于迎來售電側配套文件。這是繼促進清潔能源多發滿發、做好電力需求側管理、加快推進輸配電價改革、完善跨省跨區電能交易價格等四個文件發布后，關于售電側放開的首個配套方案。
《關于推進售電側體制改革的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱售電側改革方案)明確，售電側體制改革要與電價改革、交易體制改革、發用電計劃改革協調推進，今明兩年先在全國范圍內選擇2至3個省份進行綜合試點，放開110千伏及以上電壓等級存量工商業用戶和35千伏及以上電壓等級新增工商業用戶，具備條件的試點地區則開放35千伏及以上電壓等級存量工商業用戶和10千伏及以上電壓等級新增工商業用戶，由用戶自愿參與售電側市場，開放社會資本組建售電商。
電力行業專家向濟南日報記者分析稱，售電側是最先試水市場化的環節。進入市場化的售電側則不僅由供電公司參與，而是形成了多種類型的售電主體。一種售電模式是發電廠可以直接成立售電公司，聯合配電側售電給用戶。第二種模式是由售電公司從電廠購電后，通過輸配電公司輸送給用戶。“未來售電側企業組成是多元化的，其分享的利潤也將是萬億元等級的，凈利潤也達千億元規模。”該業內人士表示。
售電市場還需跨資金和政策坎
售電企業想要在大蛋糕上分食一杯羹，還要跨幾道坎?業內人士透露，售電牌照僅是最終認證環節，對參與售電企業的實力考量和相關法律法規建立，才是開放售電市場當前需要解決的問題。
首先，售電企業需要有龐大的注冊資金。根據證券專家推算，目前電網購銷差價在0.2元每千瓦時左右，按2014年5.52萬億千瓦時全社會用電量來測算，總計將有1.1萬億元的購銷差價重新分配。若售電側有10%的收益，則可貢獻超過千億元的利潤。以一個擁有100萬混合用戶的中等售電公司為例，年售電量至少在50億千瓦時，那么每年購電或生產的成本至少在10億元量級左右，這意味著該企業必須有相當的預付費及其他金融措施可以保證部分現金流。這樣的資金實力對眾多中小型企業來講，并非易事。
其次，要具備專業人才。日前，為進一步推進售電側改革，山東省電力部門相繼邀請歐美第三方管理公司專家交流售電業務。以美國一個州為例，該地區曾經規定售電公司至少要包括電力相關行業從業15年以上的專家，并且擁有各種行為的良好記錄。
此外，我國還需要進一步完善售電側法律和政策。電力行業一位不具名業內人士告訴濟南日報記者，與歐美已經發展成熟的國家相比，我們需要做的功課還有許多。歐美國家一般都有成熟的法律支持和保護售電行業，針對售電業務實施的時間、售電模式等有明文規定，而相關監管機構和法律從業人士也有上百人。無論是售電側還是用戶只要違約，就會受到法律制裁。“反之，我國目前僅有一個《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》支持，在立法方面尚不成熟。我們主要是通過行政手段力促電力改革，到底徹不徹底就要看國家領導層的決心了。”
山東至少六家企業注冊售電
售電側改革方案公布后，許多已初步具備售電實力的企業躍躍欲試。山東電力監管辦已確認的企業有國能山東售電有限公司、山東龍飛售電有限公司獲準成立，山東神華售電有限公司、山東省黃金售電有限公司、山東魯核售電有限公司、山東富能售電有限公司等六七家，其中既有民企也有國企。山東電力監管辦負責人表示，目前這些企業在工商局登記為具備“售電業務”，但具體的經營模式到底是特許經營還是行政許可還沒有得到國家政策的明確。何時能獲得“售電牌照”更是決定企業能否參與售電經營的主要條件。
一旦進入售電階段還將有哪些影響?一位電力行業專家表示，這種市場化的行為也將催生電價的市場化。電改后售電模式預計將以長期合同為主，現貨交易為輔。“就像買菜一樣，買的越多，價格越有協商的空間，薄利多銷嘛。簽訂合同以外多余的電力需求則可以考慮繼續購買該電廠的電，或者購買其他發電企業的電。多余的用電需求可以考慮現貨交易方式購買，不過買的少，價格自然會相對較高。”該負責人解釋稱。
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