繼2013年9月10日國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》起，各地陸續(xù)出臺大氣污染治理相關(guān)政策。2015年，天津、河北兩地新出臺相關(guān)政策，此次政策重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)整改燃煤鍋爐和電廠煤改氣，量化整改進(jìn)程，削減燃煤量，大力推廣發(fā)展清潔能源。
政策頻出，量化進(jìn)程
據(jù)了解，京津冀地區(qū)在政策推動、價格下降等因素下，使用天然氣的終端用戶企業(yè)的積極性有所上升，或?qū)⑦M(jìn)一步推動“煤改氣”進(jìn)程。目前來看，多將采用管道天然氣的形式。
《北京市2013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案》通知中指出，到2015年和2017年，全市燃煤總量分別比2012年削減800萬噸和1300萬噸。其中目標(biāo)要求，建設(shè)四大燃?xì)鉄犭娭行模骊P(guān)停燃煤電廠。
2015年3月，天津市針對治理大氣污染推出“津八條”，其中重點(diǎn)提出整改燃煤鍋爐和電廠煤改氣，大力推廣天然氣的使用。其中，供熱方面，天津市中心范圍內(nèi)所有供熱鍋爐全部改為燃?xì)猓辉贌海?015年年內(nèi)全部改完。發(fā)電方面，天津今年60%燒煤的發(fā)電廠要達(dá)到燒燃?xì)獾臉?biāo)準(zhǔn)，并且2015年4月份把天津陳塘莊發(fā)電廠關(guān)停。
2015年3月20日，河北省辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)河北省燃煤鍋爐治理實施方案通知》，其中指出河北省預(yù)計2017年底前淘汰燃煤鍋爐11071臺，2017年力爭天然氣供應(yīng)規(guī)模達(dá)到160億立方米以上，指標(biāo)落實到具體縣市。
“從幾個地區(qū)‘煤改氣’政策內(nèi)容來看，今年政策較之前更趨于量化，政府部門態(tài)度更加堅定。”安迅思分析師李曉雅說。
氣化程度不一，問題尚存
據(jù)了解，近兩年來，一些地區(qū)“煤改氣”都取得了一定成果，但是整改進(jìn)程不一，北京、天津、河北“煤改氣”進(jìn)程、力度相對依次減弱。
“煤改氣”之所以進(jìn)程不一樣，這與地區(qū)差異和所面臨的困難有很大關(guān)系。“‘煤改氣’面臨的最為明顯的困難不僅僅是天然氣價格高于煤炭，還與天然氣源保障問題及政策落地不明朗，政府補(bǔ)貼末端到位率低等原因有關(guān)。”李曉雅對記者說。
雖然燃?xì)忮仩t環(huán)保、污染少，但是價格大大高于煤炭，這或是影響大多數(shù)工商業(yè)用戶進(jìn)行“煤改氣”的主要原因。
以河北唐山為例，“煤改氣”進(jìn)行效果不佳，目前已經(jīng)進(jìn)行整改的主要是小型的燃煤企業(yè)，例如部分陶瓷、玻璃廠、鋁廠。大型的能源用戶例如鋼廠企業(yè)改氣進(jìn)程非常慢，目前鋼廠企業(yè)主要以焦?fàn)t煤氣或是高爐煤氣為氣源。“鋼廠企業(yè)用天然氣的成本大約是用焦?fàn)t煤氣的3倍左右。即便是河北地區(qū)鋼廠企業(yè)要進(jìn)行‘煤改氣’，應(yīng)該會是在某些少量工藝上改用天然氣，單純用天然氣成本過高，這對于目前效益并不樂觀的鋼鐵企業(yè)可謂雪上加霜。”李曉雅分析道。
隨著“煤改氣”進(jìn)程推進(jìn)，天然氣用量預(yù)計將提升。天然氣資源難以保障主要體現(xiàn)在一方面冬季供暖，天然氣用量增加，資源短缺;另一方面，部分地區(qū)管道鋪設(shè)不到位，天然氣穩(wěn)定供應(yīng)受到影響。
另外，偏遠(yuǎn)地區(qū)管道鋪設(shè)進(jìn)程稍慢。據(jù)記者了解，目前主要城市天然氣管道鋪設(shè)已經(jīng)相對比較完善，但是對于部分偏遠(yuǎn)地區(qū)、以及工商企業(yè)相對分散地區(qū)，考慮到管道鋪設(shè)成本和未來經(jīng)濟(jì)效益等因素，部分地區(qū)還未到位。
此外，中央財政補(bǔ)貼和地方財政支持力度不一、政策落地不明朗，末端到位率低，也在一定程度上影響了鍋爐煤改氣推廣進(jìn)度。
由于各地財政基礎(chǔ)不同，部分經(jīng)濟(jì)相對落后的縣市對企業(yè)的配套補(bǔ)貼難以落實。“很多地區(qū)鍋爐改氣一般是先整改，再測評，手續(xù)測評達(dá)標(biāo)后才能拿到補(bǔ)貼，手續(xù)繁多，最后有可能導(dǎo)致補(bǔ)貼末端到位率低。”李曉雅說。
改氣方式以管道為主
自2014年下半年起，國內(nèi)LNG整體市場供大于求，LNG價格連續(xù)走跌，部分地區(qū)LNG價格低于管道天然氣價格，行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)看好LNG氣化站建設(shè)。“但是京津冀地區(qū)大部分管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)比較完善，幾個地區(qū)‘煤改氣’或進(jìn)一步增加管道天然氣需求，LNG氣化站建設(shè)需求或不大。”
據(jù)悉，LNG氣化站適合于有一定用氣規(guī)模的終端企業(yè)，而目前河北省內(nèi)鍋爐改氣主要針對中小型鍋爐，尚不具有建LNG氣化站的市場需求。
此外，河北省管道天然氣由省天然氣公司統(tǒng)一經(jīng)營，而建設(shè)LNG氣化站需要用地等手續(xù)審批，政府部門難通過。天津市與河北省情況類似，LNG氣化站的市場需求或不大。
“此次京津冀環(huán)保政策對于‘煤改氣’整改更加趨于量化，整改態(tài)度更加堅定。另外，2015年4月1日，天然氣價格并軌，在燃料成本上利好天然氣終端企業(yè)。這或?qū)⒁欢ǔ潭壬贤七M(jìn)京津冀地區(qū)‘煤改氣’進(jìn)程，京津冀地區(qū)管道天然氣需求量或會大幅攀升。”李曉雅對記者說。
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