繼2013年9月10日國務院發布《大氣污染防治行動計劃》起，各地陸續出臺大氣污染治理相關政策。2015年，天津、河北兩地新出臺相關政策，此次政策重點強調整改燃煤鍋爐和電廠煤改氣，量化整改進程，削減燃煤量，大力推廣發展清潔能源。
政策頻出，量化進程
據了解，京津冀地區在政策推動、價格下降等因素下，使用天然氣的終端用戶企業的積極性有所上升，或將進一步推動“煤改氣”進程。目前來看，多將采用管道天然氣的形式。
《北京市2013-2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案》通知中指出，到2015年和2017年，全市燃煤總量分別比2012年削減800萬噸和1300萬噸。其中目標要求，建設四大燃氣熱電中心，全面關停燃煤電廠。
2015年3月，天津市針對治理大氣污染推出“津八條”，其中重點提出整改燃煤鍋爐和電廠煤改氣，大力推廣天然氣的使用。其中，供熱方面，天津市中心范圍內所有供熱鍋爐全部改為燃氣，不再燒煤，2015年年內全部改完。發電方面，天津今年60%燒煤的發電廠要達到燒燃氣的標準，并且2015年4月份把天津陳塘莊發電廠關停。
2015年3月20日，河北省辦公廳發布《關于印發河北省燃煤鍋爐治理實施方案通知》，其中指出河北省預計2017年底前淘汰燃煤鍋爐11071臺，2017年力爭天然氣供應規模達到160億立方米以上，指標落實到具體縣市。
“從幾個地區‘煤改氣’政策內容來看，今年政策較之前更趨于量化，政府部門態度更加堅定。”安迅思分析師李曉雅說。
氣化程度不一，問題尚存
據了解，近兩年來，一些地區“煤改氣”都取得了一定成果，但是整改進程不一，北京、天津、河北“煤改氣”進程、力度相對依次減弱。
“煤改氣”之所以進程不一樣，這與地區差異和所面臨的困難有很大關系。“‘煤改氣’面臨的最為明顯的困難不僅僅是天然氣價格高于煤炭，還與天然氣源保障問題及政策落地不明朗，政府補貼末端到位率低等原因有關。”李曉雅對記者說。
雖然燃氣鍋爐環保、污染少，但是價格大大高于煤炭，這或是影響大多數工商業用戶進行“煤改氣”的主要原因。
以河北唐山為例，“煤改氣”進行效果不佳，目前已經進行整改的主要是小型的燃煤企業，例如部分陶瓷、玻璃廠、鋁廠。大型的能源用戶例如鋼廠企業改氣進程非常慢，目前鋼廠企業主要以焦爐煤氣或是高爐煤氣為氣源。“鋼廠企業用天然氣的成本大約是用焦爐煤氣的3倍左右。即便是河北地區鋼廠企業要進行‘煤改氣’，應該會是在某些少量工藝上改用天然氣，單純用天然氣成本過高，這對于目前效益并不樂觀的鋼鐵企業可謂雪上加霜。”李曉雅分析道。
隨著“煤改氣”進程推進，天然氣用量預計將提升。天然氣資源難以保障主要體現在一方面冬季供暖，天然氣用量增加，資源短缺;另一方面，部分地區管道鋪設不到位，天然氣穩定供應受到影響。
另外，偏遠地區管道鋪設進程稍慢。據記者了解，目前主要城市天然氣管道鋪設已經相對比較完善，但是對于部分偏遠地區、以及工商企業相對分散地區，考慮到管道鋪設成本和未來經濟效益等因素，部分地區還未到位。
此外，中央財政補貼和地方財政支持力度不一、政策落地不明朗，末端到位率低，也在一定程度上影響了鍋爐煤改氣推廣進度。
由于各地財政基礎不同，部分經濟相對落后的縣市對企業的配套補貼難以落實。“很多地區鍋爐改氣一般是先整改，再測評，手續測評達標后才能拿到補貼，手續繁多，最后有可能導致補貼末端到位率低。”李曉雅說。
改氣方式以管道為主
自2014年下半年起，國內LNG整體市場供大于求，LNG價格連續走跌，部分地區LNG價格低于管道天然氣價格，行業內部分企業看好LNG氣化站建設。“但是京津冀地區大部分管網建設已經比較完善，幾個地區‘煤改氣’或進一步增加管道天然氣需求，LNG氣化站建設需求或不大。”
據悉，LNG氣化站適合于有一定用氣規模的終端企業，而目前河北省內鍋爐改氣主要針對中小型鍋爐，尚不具有建LNG氣化站的市場需求。
此外，河北省管道天然氣由省天然氣公司統一經營，而建設LNG氣化站需要用地等手續審批，政府部門難通過。天津市與河北省情況類似，LNG氣化站的市場需求或不大。
“此次京津冀環保政策對于‘煤改氣’整改更加趨于量化，整改態度更加堅定。另外，2015年4月1日，天然氣價格并軌，在燃料成本上利好天然氣終端企業。這或將一定程度上推進京津冀地區‘煤改氣’進程，京津冀地區管道天然氣需求量或會大幅攀升。”李曉雅對記者說。
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