與往年不同，國家能源局在2015年全國能源工作會(huì)議報(bào)告中并未設(shè)定水電、核電、風(fēng)電、光伏等具體發(fā)展目標(biāo)。取而代之，以大力推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制機(jī)制創(chuàng)新、抓好國際合作等為主線，部署2015年重點(diǎn)能源工作。
在2013年、2014年的能源工作報(bào)告中，能源局均提出當(dāng)年能源工作的主要目標(biāo)，包括能源消費(fèi)彈性系數(shù)、能源消費(fèi)總量、煤炭生產(chǎn)消費(fèi)量、油氣生產(chǎn)消費(fèi)量、非化石能源發(fā)電量等。
熟悉能源政策制定的人士分析，出現(xiàn)這樣的新變化，一是往年出現(xiàn)年初設(shè)定目標(biāo)與實(shí)際完成情況脫節(jié)的狀況，能源發(fā)展目標(biāo)過大、過小均不利產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能源局“費(fèi)力不討好”;二是在能源消費(fèi)總量控制、2030年非化石能源占比30%等戰(zhàn)略下，能源局減少對(duì)市場(chǎng)干預(yù)，不再為行業(yè)發(fā)展設(shè)限，以市場(chǎng)配置資源為主。
以2014年能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況為例，除水電外，風(fēng)電、太陽能、核電均未完成年初目標(biāo)。按國家能源局設(shè)定的目標(biāo)，2014年新核準(zhǔn)水電裝機(jī)2000萬千瓦，新增風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)1400萬千瓦(其中分布式占60%)，新增核電裝機(jī)864萬千瓦。
根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2014年風(fēng)電裝機(jī)9000萬千瓦，太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦，在運(yùn)核電總裝機(jī)2010萬千瓦;2013年并網(wǎng)風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到7548萬千瓦，并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電裝機(jī)容量1942萬千瓦，核電總裝機(jī)達(dá)到1461萬千瓦。
通過上述數(shù)據(jù)測(cè)算顯示，2014年新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)為1452萬千瓦，未完成1800萬目標(biāo);新增光伏發(fā)電裝機(jī)1058萬千瓦，低于1400萬千瓦目標(biāo);新增核電裝機(jī)549萬千瓦，低于864萬千瓦裝機(jī)。
除清潔能源外，2014年頁巖氣、煤層氣同樣沒有完成目標(biāo)。2014年國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)量12億立方米，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量171億立方米;分別低于年初設(shè)定的15億立方米、180億立方米。
2013年能源發(fā)展情況與2014年略有不同。2013年全國能源工作會(huì)議提出，全年新增水電裝機(jī)2100萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦。而實(shí)際上新增水電裝機(jī)3000萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1292萬千瓦，超過既定目標(biāo);新增風(fēng)電裝機(jī)1449萬千瓦，未完成發(fā)展目標(biāo)。
此外，在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，也出現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)不利發(fā)展的情況。一位電力企業(yè)人士告訴記者，2014年，國家能源局在全國推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，提出交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%。“但在實(shí)際執(zhí)行過程中，一些地方以3%作為交易電量的上限，阻礙了直接交易規(guī)模的擴(kuò)大。”
基于上述背景，國家能源局在2015年全國能源工作報(bào)告不再設(shè)定煤炭消費(fèi)占比、非化石能源占比等具體指標(biāo)。煤炭以提高清潔高效利用水平為主，大力發(fā)展非化石能源。積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電。
在能源行業(yè)管理方式上，國家能源局強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管同步，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃(計(jì)劃)、政策(規(guī)定)、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”。能源局局長吳新雄在工作報(bào)告中介紹，2014年能源局取消和下放審批事項(xiàng)17項(xiàng)，占國家能源局原有審批事項(xiàng)的68%，超過審改辦要求比例(50%)18個(gè)百分點(diǎn)。
按照工作計(jì)劃，國家能源局近期將出臺(tái)《關(guān)于能源簡政放權(quán)配套措施的若干意見》，以確保放權(quán)放得下、接得住、落得實(shí)、管得好，做到“四個(gè)同步”。一是同步明確并落實(shí)規(guī)劃和計(jì)劃，二是同步明確并落實(shí)審核責(zé)任、條件、標(biāo)準(zhǔn)、流程，三是同步明確并落實(shí)市場(chǎng)秩序的規(guī)則，四是同步明確并落實(shí)監(jiān)管主體、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管辦法。
對(duì)外宣布，放開24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，下放1項(xiàng)定價(jià)權(quán)限。這也是去年11月份國務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布推進(jìn)價(jià)格改革以來放開和下放的首批價(jià)格。
從類型上來看，服務(wù)類的價(jià)格占到了大頭，其中就包括了一些大家所關(guān)注的鐵路航空的客貨運(yùn)價(jià)格，還有房地產(chǎn)，律師服務(wù)中介費(fèi)等等，除此之外，在商品價(jià)格領(lǐng)域，也推出了一些含金量較高的改革措施，其中就包括了煙葉價(jià)格的放開，這也標(biāo)志著我國在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格領(lǐng)域已經(jīng)完全取消了政府定價(jià)。
炒金如何賺錢專家免費(fèi)指導(dǎo)銀行黃金白銀TD開戶指南銀行黃金白銀模擬交易軟件集金號(hào)桌面行情報(bào)價(jià)工具這一輪價(jià)格改革包括，放開煙葉收購價(jià)格。放開4項(xiàng)具備競(jìng)爭條件的鐵路運(yùn)輸價(jià)格。放開國內(nèi)民航貨運(yùn)價(jià)格和部分民航客運(yùn)價(jià)格。放開港口競(jìng)爭性服務(wù)收費(fèi)。放開民爆器材出廠價(jià)格。放開7項(xiàng)專業(yè)服務(wù)價(jià)格，指導(dǎo)地方放開9項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格。
國家發(fā)改委價(jià)格司運(yùn)輸通信處處長 程行云：比如說，放開的101條跨省的短途航空線路，基本上都是600公里以下的，與公路客運(yùn)和鐵路客運(yùn)已經(jīng)形成相當(dāng)充分的競(jìng)爭，因此票價(jià)應(yīng)該不會(huì)上漲。
國家發(fā)改委價(jià)格司司長許昆林：這一輪價(jià)格改革，就是對(duì)我們現(xiàn)有的政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)，進(jìn)行一次全面的梳理。毫無保留地把具備競(jìng)爭放開條件的都放開，一些網(wǎng)絡(luò)型的壟斷領(lǐng)域，競(jìng)爭環(huán)節(jié)也要放開。
國家發(fā)改委表示，在放開價(jià)格的同時(shí)，將積極加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。防范價(jià)格異動(dòng)。依法查處各類價(jià)格違法行為。下一步還將放開一批價(jià)格。
國家發(fā)改委價(jià)格司司長許昆林：這一輪價(jià)格改革這是推出的第一批，陸陸續(xù)續(xù)我們會(huì)推出第二批，第三批，越往后可以說難度越大，啃硬骨頭，包括推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格的改革，包括能源領(lǐng)域的，電力天然氣等等價(jià)格的改革。
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