近日，江西、甘肅、安徽等省轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部委關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知，啟動(dòng)價(jià)格杠桿，遏制落后產(chǎn)能。
筆者認(rèn)為要化解水泥行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，最終要靠市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”發(fā)揮作用。
水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩眾人皆知。為了緩解產(chǎn)能過(guò)剩所造成的市場(chǎng)沖擊，不少地區(qū)采取拉閘限電、停窯限產(chǎn)等措施，雖然暫時(shí)控制了產(chǎn)能，抬高了水泥價(jià)格，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，卻是治標(biāo)不治本。2012年，盲目擴(kuò)張和過(guò)度投資的水泥產(chǎn)業(yè)走向了全面產(chǎn)能過(guò)剩。
全面產(chǎn)能過(guò)剩之后，留給水泥行業(yè)的是如何化解的難題。
水泥、鋼鐵、玻璃等行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源。如不及時(shí)化解，將加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有鑒于此，國(guó)家發(fā)改委在部署2014年重點(diǎn)工作時(shí)，將“堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩”列為工作重點(diǎn)。
國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在面對(duì)媒體采訪時(shí)曾指出，資源要素價(jià)格改革滯后，市場(chǎng)機(jī)制作用未發(fā)揮，是造成部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的重要原因之一。
“解鈴還須系鈴人”，要化解水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的矛盾，在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府主體作用、落實(shí)地方主體責(zé)任的同時(shí)，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，特別是要利用好價(jià)格杠桿，使價(jià)格機(jī)制在管住控制增量和調(diào)整優(yōu)化存量?jī)煞矫姘l(fā)揮效用，從而推動(dòng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善。
江西等省率先決定發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，將有助于加快淘汰落后水泥產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于緩解地區(qū)水泥產(chǎn)能過(guò)剩的局面將起到重要的作用。
要想真正發(fā)揮出價(jià)格杠桿的作用，除了加快推進(jìn)價(jià)格改革，理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，完善差別化價(jià)格政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)之外，還要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。
政府應(yīng)當(dāng)全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。把市場(chǎng)能解決的問(wèn)題交給市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，避免價(jià)格杠桿受制于“有形之手”。
另外，還要加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決杜絕一些地方“一頭加價(jià)、一頭降價(jià)”或地方越權(quán)制定針對(duì)高耗能行業(yè)的能源價(jià)格優(yōu)惠政策，避免價(jià)格杠桿在化解產(chǎn)能過(guò)剩中失靈。
在一系列政策措施作用下，化解過(guò)剩產(chǎn)能目前取得了一定成效。而自7月1日起開(kāi)始實(shí)施的對(duì)淘汰類水泥企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策，將以市場(chǎng)為手段，以價(jià)格為杠桿，更大程度上緩解目前產(chǎn)能過(guò)剩的局面。
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