全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉3日在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，有關(guān)下一步中石化的改革措施，將于即將舉行的中石化專題發(fā)布會上公布。今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步明晰了國企改革的方向及路徑，“發(fā)展混合所有制”是重頭戲，石油等七大領(lǐng)域向非國有資本開放。中石化此前宣布下游零售業(yè)務(wù)引入民營資本，被認(rèn)為是國企改革提速的標(biāo)志性事件。而按照中石化董事長傅成玉的規(guī)劃，下一步，在頁巖氣的整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中，包括開發(fā)、運(yùn)輸、銷售以及其他可能增值的領(lǐng)域，都要推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈或放開
據(jù)報(bào)道，繼此前拿銷售業(yè)務(wù)開刀、破題央企混合所有制后，中石化下一個改革的目標(biāo)已經(jīng)確定為頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈。中石化董事長傅成玉透露，要推進(jìn)頁巖氣整個產(chǎn)業(yè)鏈的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
按照傅成玉的規(guī)劃，下一步，在頁巖氣的整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中，包括開發(fā)、運(yùn)輸、銷售以及其他可能增值的領(lǐng)域，都要推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其還強(qiáng)調(diào)，這也是中石化作為中央企業(yè)，在能源開發(fā)過程中實(shí)現(xiàn)全面深化改革的重要任務(wù)。
中投顧問高級研究員任浩寧認(rèn)為，國家之所以鼓勵民資進(jìn)入非常規(guī)油氣開發(fā)，一方面，市場化是油氣行業(yè)改革的重要舉措和目標(biāo)，民資進(jìn)駐能夠促進(jìn)市場化的有效開展。另外，非常規(guī)油氣開發(fā)需要較大資金量，單純由國企開發(fā)未必能夠取得良好效果，而民資則能夠提供一定的資金量。
不過業(yè)內(nèi)人士分析，民資在非常規(guī)油氣開發(fā)環(huán)節(jié)并沒有任何優(yōu)勢，加之國內(nèi)頁巖氣的設(shè)備研發(fā)、開發(fā)模式等問題待解，引民資進(jìn)入該領(lǐng)域開發(fā)的難度較大。任浩寧指出，非常規(guī)油氣開發(fā)引入民資并不容易，技術(shù)革新、設(shè)備研發(fā)、資金籌集、開發(fā)模式、運(yùn)送渠道、銷售方式等諸多核心難題尚未解決，來自產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的諸多問題將打擊民企的熱情；同時(shí)，關(guān)于頁巖氣領(lǐng)域的政策尚存在不確定性，民企即便僥幸進(jìn)駐也恐難“全身而退”。所以，民企合法權(quán)益的保障工作亟須落實(shí)。
此外，相較于國企，民企在資金、技術(shù)、管理、人才、產(chǎn)業(yè)鏈完善等諸多方面都沒有太多優(yōu)勢，而頁巖氣開發(fā)是個“砸錢”的項(xiàng)目，這一點(diǎn)在中國體現(xiàn)得更甚。數(shù)據(jù)顯示，美國頁巖氣水平井鉆井成本2500萬元，而中國的這一數(shù)字則高達(dá)8000萬元，高出2倍多。任浩寧認(rèn)為，大規(guī)模進(jìn)駐非常規(guī)油氣開發(fā)環(huán)節(jié)勢必會制約民企的發(fā)展壯大。
油改成國資改革第一槍
兩會期間將召開中石化專題發(fā)布會，有市場消息稱將在本周六舉行，會重點(diǎn)談到國企的混合所有制改革。全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉接受兩會記者采訪時(shí)表示，中石化改革中，民資參股沒有所謂的比例限制，取決于資金實(shí)力。
今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步明晰了國企改革的方向及路徑。其中，“發(fā)展混合所有制”是這一輪國資改革的重頭戲；明確“推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)”成為報(bào)告一大亮點(diǎn)；更大的亮點(diǎn)則是，報(bào)告圈定了將向非國有資本開放的七大領(lǐng)域，且將同步配套相關(guān)制度。報(bào)告稱，“制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。”幾周前，央企中石化已率先試水，宣布下游零售業(yè)務(wù)引入民營資本，被認(rèn)為是國企改革提速的標(biāo)志性事件。
此前，中石化董事長傅成玉透露中石化集團(tuán)的整體改革方案時(shí)指出，中國石化此次的改革，不僅僅是為了適應(yīng)相關(guān)要求，而是在考慮中國石化、中石化集團(tuán)的整體改革方案。他透露，兩會期間，這方面會有進(jìn)一步消息。傅成玉的上述表態(tài)，被多位券商及基金人士解讀為中石化或?qū)⑦B續(xù)推出新的國企改革舉措。
有分析人士指出，此前中石化能拿出一個油品銷售板塊吸引投資，力度確實(shí)不小，比如該板塊的實(shí)際盈利就有300多億元，相信會有一定吸引力。預(yù)計(jì)未來中國石化還有不少新動作，首先是油氣勘探開發(fā)的分成，中石化可能將部分油田區(qū)塊拿出來，讓民營及社會資本進(jìn)入，成立多個新的混合制公司。這對于不少民企來說將是非常大的機(jī)遇。
政策助力油改有序推進(jìn)
國家發(fā)改委副主任、能源局局長吳新雄在能源局日前召開的2014年油氣工作座談會上要求，2014年要有序推進(jìn)油氣體制機(jī)制改革，盡快研究提出支持油氣行業(yè)健康發(fā)展的政策建議。
吳新雄對2014年的油氣工作作出重點(diǎn)任務(wù)部署，主要包括：一要繼續(xù)提高天然氣供應(yīng)保障水平。增加天然氣供應(yīng)是防治大氣污染的重要抓手，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。油氣企業(yè)要加大勘探開發(fā)投入，加快輸配管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大引進(jìn)境外資源，千方百計(jì)增加國內(nèi)天然氣供應(yīng)。能源局將加強(qiáng)“煤改氣”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在保證氣源的前提下，有序推進(jìn)“煤改氣”，將2014年新增天然氣和壓減的非民用氣作為全國“煤改氣”協(xié)議資源基礎(chǔ)，組織油氣企業(yè)與各省“煤改氣”任務(wù)對接，明確“煤改氣”目標(biāo)任務(wù)。二要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，整體謀劃，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)國際能源合作。能源局和油氣企業(yè)要以建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”為重大契機(jī)，堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)，互利互惠，政經(jīng)互動，以油氣大通道為紐帶，以能源項(xiàng)目為抓手，以圍繞能源合作項(xiàng)目上下延伸配套作為主要形式，鼓勵多種所有制企業(yè)參與，為落實(shí)好“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，開好頭，起好步。三要加大政策支持力度，促進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。能源局將積極爭取財(cái)稅、金融等方面政策，加大對老油田增產(chǎn)、頁巖氣開發(fā)、海洋能源開發(fā)、油氣重大裝備等方面的支持。
能源局副局長張玉清也對2014年油氣工作任務(wù)進(jìn)行了具體部署，要求油氣企業(yè)高度重視，切實(shí)落實(shí)好2014年天然氣增供計(jì)劃，合理有序開發(fā)國內(nèi)天然氣市場，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加重視儲氣設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)“煤改氣”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；油氣國際合作工作要圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)下工夫，穩(wěn)步擴(kuò)大與俄羅斯和中亞地區(qū)油氣合作，同時(shí)加強(qiáng)與中東、南美、非洲合作。
分析人士指出，以政府工作報(bào)告對國企改革的規(guī)劃為綱領(lǐng)，再加上2014年油氣工作的具體部署，我國未來油改有望能夠有序健康推進(jìn)。
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