2013年，煤炭企業(yè)經(jīng)歷了一場“煉獄”。煤炭價格持續(xù)走低，進口煤的沖擊仍在繼續(xù)，除此之外，煤炭企業(yè)還要面對環(huán)保壓力增大以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的壓力。
“中國煤炭行業(yè)正處于重大調(diào)整轉(zhuǎn)型期，煤炭行業(yè)的發(fā)展將回歸到一個理性的階段。煤炭工業(yè)發(fā)展方式將加快向安全高效開采和清潔高效利用轉(zhuǎn)變�！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會副會長姜智敏對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
2013年11月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》。意見就切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)、煤炭資源稅、煤炭進出口政策進行明確規(guī)定，要求真正做到給煤炭企業(yè)減負，減少低質(zhì)煤進口。
煤炭行業(yè)的平穩(wěn)運行已經(jīng)受到多方面的重視。在姜智敏看來，煤炭與鋼鐵、電力、建材、化工等相關(guān)行業(yè)共贏發(fā)展是大趨勢，是必然的選擇。煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境將得到改善，明年煤炭企業(yè)的發(fā)展依然值得期待。
煤炭需求增速放緩
《21世紀》：目前煤炭行業(yè)發(fā)展的情況是什么?煤炭需求強度是不是在降低?
姜智敏：煤炭仍然是世界的主要能源，現(xiàn)在大家都認同煤炭是通向新能源的橋梁。能源稟賦條件和經(jīng)濟社會發(fā)展階段決定今后一個時期內(nèi)我國能源還將以煤為主。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，煤炭需求強度或?qū)⒔档汀ｎA(yù)測未來30到50年，煤炭在一次能源中的比例仍將占據(jù)半壁江山。
《21世紀》：當(dāng)前煤炭經(jīng)濟運行情況?行業(yè)效益情況如何?
姜智敏：目前煤炭行業(yè)效益下滑，主要是收入減少。前10個月規(guī)模以上的煤炭企業(yè)主要的業(yè)務(wù)收入同比下降了1.6%，但整個行業(yè)的收入都在下降，90家大型企業(yè)主營業(yè)業(yè)務(wù)收入同增長16.1%。再一個是成本增加，收入下降的同時，成本在不斷地增加，應(yīng)收帳款仍居高位。10月末規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)收帳款3334億元，同比增長10.44%。
行業(yè)利潤也繼續(xù)大幅下降，規(guī)模以上煤炭企業(yè)同比下降38.8%。虧損企業(yè)增加，虧損企業(yè)虧損額達到了400多億。在90家大型企業(yè)中，有33家企業(yè)虧損，虧損面36.7%，虧損額比去年增加了16.7個百分點。利潤分布不均衡，向大企業(yè)集中。前10個月，行業(yè)前10家企業(yè)利潤880.3億元，占全行業(yè)的51.63%。盡管企業(yè)利潤在下降，但也可以看到的是市場情況在好轉(zhuǎn)。
《21世紀》：煤炭行業(yè)已經(jīng)告別了十年黃金1197.00, 1.10, 0.09%期，目前正處于發(fā)展寒冬期，這已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識。你認為影響煤炭運行的因素有哪些?
姜智敏：我認為當(dāng)前煤炭經(jīng)濟運行遇到的困難是多因素的耦合。其中既有宏觀經(jīng)濟調(diào)整、國內(nèi)煤炭需求增幅回落的影響，也有近年來大規(guī)模投資、產(chǎn)能建設(shè)超前的問題，還有市場預(yù)測的因素。
還要注意到世界經(jīng)濟低速、全球煤炭產(chǎn)能過剩、煤炭進口持續(xù)增長的沖擊，我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、非化石能源比重不斷提升的影響，以及煤炭行業(yè)整體競爭力低的問題。國家能源基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，煤炭轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)運、輸送大幅提升的原因，也有國家推動節(jié)能減排，控制煤炭消費總量的影響，體制不完善掣肘的因素，這些都影響著煤炭運行。
《21世紀》：煤炭產(chǎn)能存在過剩情況，你對解決煤炭產(chǎn)能過剩有什么建議?
智敏：我們“十一五”以來，到今年的11月份，7年多時間，煤炭采選固定資產(chǎn)累計投資2.65萬億元。新增產(chǎn)能超過了22億噸，而且在建規(guī)模超過了11億噸。近兩年年均新增煤炭產(chǎn)能都在4億噸左右，2012年時候，已經(jīng)劃劃定礦區(qū)范圍的能力超過7億噸。國家煤監(jiān)局數(shù)據(jù)顯示，2013年煤炭產(chǎn)能也在40億噸以上，現(xiàn)在整個產(chǎn)能應(yīng)該說在40個億噸左右，預(yù)計投資還要突破5千億元。這些都反映了我國煤礦產(chǎn)能建設(shè)大幅超前。
我們也應(yīng)該看到國內(nèi)煤炭產(chǎn)量過快增長的勢頭將得到抑制，有關(guān)部門正在積極采取措施：第一，控制增量。提高煤礦準入條件，停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦，停止核準低90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，嚴厲查出未批先建和批小建大行為。第二、優(yōu)化存量。逐步淘汰9萬噸/年以下的煤礦，重點關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴重的煤礦。第三、抑制超能力生產(chǎn)，要求煤炭企業(yè)必須嚴格按照核準的煤礦建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。第四、建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度提高超能力生產(chǎn)處罰標準，加大處罰力度，定期公布處罰結(jié)果。第五、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效整合資源。
煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境將得到改善
《21世紀》：煤炭行業(yè)所面臨的新機會在哪里?
姜智敏：一個是十八屆三中全會做出了全面深化改革若干重大問題的決定，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略重點。煤炭產(chǎn)業(yè)稅費負擔(dān)問題得到了重視。目前煤炭產(chǎn)業(yè)稅費負擔(dān)很重，國家總結(jié)歷次清理涉煤不合理收費的經(jīng)驗，提出清理涉煤收費與資源稅改革同步推進，落實了責(zé)任和時間表，這將有助于企業(yè)稅費負擔(dān)等問題的解決。
另外，關(guān)閉煤礦遺留問題有望得到解決。中央財政預(yù)算中安排了專項資金，一是解決破產(chǎn)煤礦離退休人員醫(yī)療保障，二是解決破產(chǎn)煤礦社會化管理問題，三是解決破產(chǎn)門口社會職能移交問題。
另一方面研究建立完善煤礦退出機制列入議程。依法及時關(guān)閉破產(chǎn)不抵債且扭虧無望的煤礦。目前我們也在商討如何完善退出機制，煤基多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到支持，支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)一批煤電一體化項目。煤炭市場化改革進一步加快。
還應(yīng)該注意到，煤礦考核機制不斷消除煤炭產(chǎn)能盲目擴張的動力。地方政府行為得到約束，不得出臺限制煤炭正常流暢的地方保護性措施。行業(yè)自律也將不斷得到加強。這些都是完善煤炭發(fā)展環(huán)境的利好因素。
《21世紀》：你對2014年我國煤炭工業(yè)發(fā)展走勢的判斷是什么?
姜智敏：回首2013年我國煤炭市場，煤炭需求增幅趨勢明顯，國內(nèi)煤炭市場與世界煤炭市場一體化程度提高，煤炭價格差異逐步縮小。初步預(yù)計，全年全國煤炭消費總量約36.2億噸左右。
我認為2014年上半年，煤炭市場供需總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢還難以改變，全社會庫存維持高位，企業(yè)經(jīng)營仍將面臨較大的困難和風(fēng)險。下半年，煤炭供給或?qū)②呌诳傮w平衡，行業(yè)經(jīng)濟運行或?qū)⒂行》厣�，但仍面臨著很多不穩(wěn)定、不確定因素，經(jīng)濟運行的壓力依然存在。
雖然大家說現(xiàn)在煤炭面臨著很大的困難，但我對煤炭行業(yè)有不同的看法。我們應(yīng)該看到這么一個事實，十年的快速發(fā)展，煤炭的業(yè)務(wù)、收入、利潤遠遠超過全國工業(yè)平均水平。煤炭行業(yè)資產(chǎn)總額、利潤總額、主營業(yè)業(yè)務(wù)收入分別增長了8倍，108倍和20倍，主營業(yè)務(wù)收入利潤率高于工業(yè)行業(yè)1倍以上。國內(nèi)煤炭產(chǎn)量過快增長的勢頭將得到抑制，煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境將得到改善，煤炭需求增速將更加理性，我對明年的煤炭行業(yè)形勢持謹慎樂觀的態(tài)度。
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