馬上就要進入冬季用煤高峰，但河南某國有煤炭企業煤炭銷售科員老李并不興奮，他今年的銷售目標還沒有完成，最后的三個月，是他最后的機會。“最近煤炭價格提了一點，但銷售情況仍不樂觀，去年情況不好，但還有點盈余，今年比去年要差很多。”老李對經濟觀察報表示，“公司員工的收入已經受到影響，今年煤炭價格相比往年降了50%，我們的工資也消減了10%-20%不等，連井下工人的工資都降了。”
去年以來，煤炭行業結束了價格一路飆漲的黃金十年，煤價開始持續下滑。一直備受煤價困擾的電力行業則變被動為主動，從“到處求煤”變為“挑煤挑價”。面對這種轉變，沉默多年的煤電聯動機制迎來了最好的修改時機，煤炭雙軌制也借機終結。
面對一系列疏通煤電關系的價格改革，雙方的經營壓力理應緩解，但實際上，不僅煤炭企業依舊叫苦連天，電力企業也表示一肚苦水。
馬可(化名)是湖南某五大電力公司下屬火電廠的一名負責人，她告訴經濟觀察報，“雖然煤炭價格下降了，但今年的用電量明顯下降，機組的利用小時數也下降明顯。”“今年湖南省的工業經濟不是很好，工業用電明顯減少，火電經營依舊很困難。”馬可還表示，“最近全國范圍又要下調上網電價，這真是雪上加霜。”
一邊是煤炭企業、一邊是火電企業，一邊是市場的煤、一邊是計劃的電，價格改革夾在中間，一個個問題接踵而來。
煤電皆抱怨
“上半年我有三個月沒有完成任務。”老李所在的公司主要負責煉鋼用煤和電煤的生產和銷售，他對經濟觀察報表示，“現在鋼廠都不是很景氣，很多鋼廠庫存都有積壓，這些庫存不消化掉，就只能減產和停爐檢修，他們一檢修，下游的煤炭企業就斷了生計，目前來看，今年煤炭肯定是虧損。”
據他介紹，現在處于關鍵期，此前和鋼廠、電廠簽訂的合同基本上已經不管用，“之前煤炭企業在煤炭供不應求時是發不夠指標，現在是求著對方消化指標，我最慘時上半年有個月沒有一列任務量。”
不僅是煤炭，在以往煤炭價格高企時連呼虧損的電企也并沒有因煤炭的價格并軌和下滑而停止倒苦水。
某五大電力集團湖南省分公司的一位負責人對經濟觀察報表示，“煤價雖有下降，但仍高位運行，1—3月，入爐標煤單價是887元/噸，含稅1020元/噸，這導致火電價格的邊際利潤空間較小，無法彌補固定成本費用，度電虧損達1.58分。”
與此同時，該負責人還稱，“受宏觀經濟疲軟、水電大發、外購電增加的影響，火電產能釋放嚴重不足，1—3月，公司火電機組利用小時減幅23.46%，累計完成發電量同比減少23%，因此導致單位固定成本升高。”
馬可所在的火電廠也在湖南，她也表示了受經濟影響，用電量減少導致發電量減少的情況。“最近全國范圍又要下調上網電價，現在電廠本身火電利用小時就嚴重偏低，沒有任何盈利空間支撐降價，一旦降價對湖南的火電企業將是致命打擊。”
據了解，本次調整電價的原因有二，一方面，國家發改委日前調整了可再生能源附加標準，由此前的每千瓦時0.8分錢提高到1.5分錢，由于不改變銷售電價，所以將通過調整上網電價來消化0.7分錢的標準增加，另一方面，由于煤炭價格的持續下滑，已經達到去年年底發布的新煤電價格聯動機制的啟動條件，按照上述機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價。不管是那種原因，都意味著火電企業要消化掉下降的價格。
“上網電價下調對煤炭企業或者煤炭價格來講，其實沒有多大影響。”老李表示，“現在煤炭行業的問題在于需求不足，降低上網電價，只能讓電廠的積極性下降，煤炭需求會更加不足。”
而這也正是計劃電與市場煤的癥結。“由于價格受調控干預，電價無法傳導向終端電價，導致價格不能反映正確的市場供需，所以由火電廠買單它只能抱怨，用電企業也無法享受到煤炭價格下滑帶來的電價下滑‘福利’，所以經營也不能有所起色，用電和煤炭采購也沒有起色，在同一個鏈條上，煤炭企業也由于計劃電的原因，雖然已經市場化，但也無法反饋和接收到市場的波動信號，市場也變得不真實。”一位不愿具名的業內人士分析稱，“所以下一步能源價格改革，要實現市場化，定價的機制的改革是繞不過去也不能回避的坎兒”。
改革抉擇
“煤和電都在訴苦，但是，我們無法分辨他們訴苦的數據哪些是真，哪些是假，重要的是，放在那些決策部門案頭，作為改革依據的數據，是否是真實的數據？如果這些數據沒有濾去水分，改革很可能走偏。”上述業內人士表示，“所以，價格改革的首要之舉就是信息公開，讓壟斷的能源企業公開成本數據，接受政府部門和公眾的監督，使得價格改革能夠正確反映它所發生的全部、真實的成本。”
有消息稱，新的電改方案已經完成，其中的重要一點就是要改變當前電網對輸配電價的核定方式，由國家來進行成本核算。如果成行，這意味著，當前的電價定價方式將會有所改變。
當前，中國的電價體系為兩頭核算，即由政府擬定銷售電價和上網電價，中間差價為作為電網利潤的輸配電價。如果按新的電改方案，定價機制將有所變化，即要厘清輸配電價的成本，在上網電價的基礎上，累加輸配電價，形成面向居民和工商業企業的終端銷售電價。
“電價改革首先就是要對輸配電價進行定價，之后就是要改變政府定價的機制，要放開定價。”國家能源委員會專家咨詢委員會委員史丹對經濟觀察報表示，“讓價格和市場進行良性循環，市場反映價格，價格反映市場，雙方都能接收到正確的反饋信號。”
在上述業內人士看來，即將召開的三中全會或許將是價格改革推向深層次的契機。“資源品價格改革幾乎每年都在推，但是進展都不是很大，但近一年多來，取消了電煤價格雙軌制、修改了煤電價格聯動機制、完善了成品油價格形成機制、放開大用戶直購電試點的審批等，種種信號表明，資源品價格改革的縱深推進或將成真。”
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