《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，到2020年，全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，公辦園達(dá)到50%，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。但要發(fā)展普惠學(xué)前教育，必須按照普惠目標(biāo)，測(cè)算需要投入的經(jīng)費(fèi)，離開(kāi)了經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)推營(yíng)利性民辦園轉(zhuǎn)普惠園，必然結(jié)果是忽略民辦幼兒園舉辦者的權(quán)利，又影響民辦普惠園教師待遇以及辦園質(zhì)量。然而，在中首清算看來(lái)，營(yíng)利性民辦園轉(zhuǎn)普惠園，面臨兩大問(wèn)題，應(yīng)該正視。
一、尊重舉辦者意愿，如果舉辦者愿意轉(zhuǎn)設(shè)為普惠園，應(yīng)評(píng)估幼兒園的資產(chǎn)，以備未來(lái)舉辦者退出時(shí)清償，如果舉辦者不愿意轉(zhuǎn)設(shè)而選擇退出，那應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)償，把幼兒園轉(zhuǎn)為公辦或者由其他機(jī)構(gòu)舉辦普惠園。
目前，有的地方采取的是強(qiáng)制轉(zhuǎn)設(shè)方式，根本不聽(tīng)取舉辦者意見(jiàn)，也不尊重舉辦者曾經(jīng)的付出。具體的做法是，以要轉(zhuǎn)設(shè)為由，不通過(guò)辦學(xué)資質(zhì)審批，不允許招生。這必然引發(fā)權(quán)益糾紛，最終受損失的是適齡幼兒，幼兒園不招生，孩子也就無(wú)園可上。
二、在營(yíng)利性民辦幼兒園轉(zhuǎn)設(shè)為普惠幼兒園后，要確保辦園質(zhì)量，必須由財(cái)政補(bǔ)足降低保教費(fèi)后的經(jīng)費(fèi)，如果不補(bǔ)足經(jīng)費(fèi)，必然影響教師待遇以及辦園質(zhì)量。這和普及有質(zhì)量的學(xué)前教育的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)，也必定遭遇教師和家長(zhǎng)的不滿。
在中首清算看來(lái)，歸根到底其實(shí)都是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，地方政府想不投入錢(qián)，就讓營(yíng)利性幼兒園轉(zhuǎn)普惠幼兒園；也不想在轉(zhuǎn)普惠后給民辦幼兒園投錢(qián)，只是維持普惠園的低水平運(yùn)行，以此實(shí)現(xiàn)普惠園80％的目標(biāo)。這種做法和國(guó)家推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的精神是嚴(yán)重背離的。我國(guó)學(xué)前教育之所以成為整體教育的短板，就因?yàn)樨?cái)政投入嚴(yán)重不足——2010年，我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)只占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的1.3%。而近幾年來(lái)，在國(guó)家不斷要求各地加大對(duì)學(xué)前教育投入，實(shí)施三個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃后，學(xué)前教育財(cái)政性投入已占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的4%左右。想要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)普惠園80％的目標(biāo)，這一比例至少要達(dá)到7%。北京市為推進(jìn)普惠園發(fā)展，給予所有民辦普惠園一樣的生均經(jīng)費(fèi)，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到總教育經(jīng)費(fèi)的10%。
因此在中首清算看來(lái)，各地要落實(shí)普惠園80%的目標(biāo)，必須有明確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)于有的地方是犧牲民辦幼兒園舉辦者利益和幼兒園質(zhì)量來(lái)達(dá)成目標(biāo)這樣的做法必須糾正，進(jìn)行整改。普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，是《中國(guó)教育現(xiàn)代化（2035）》確定的教育現(xiàn)代化目標(biāo)，而落實(shí)這一目標(biāo)，需要各地尊重學(xué)前教育發(fā)展的歷史，結(jié)合學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，因地制宜、“一園一策”。不能過(guò)河拆橋，傷了民辦幼兒園舉辦者的心，也不能不增加任何財(cái)政預(yù)算，把營(yíng)利性民辦園轉(zhuǎn)普惠園搞成形象工程，導(dǎo)致轉(zhuǎn)普惠園后，普惠園的質(zhì)量大幅降低。
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