“十一五”節能服務產業取得了眾所矚目的輝煌成就，在新的時期、新的形勢下，節能服務產業迎來歷史性發展機遇的同時，也面臨嚴峻的考驗和挑戰。2010年底開展了全國節能服務公司年度普查，通過對調查問卷的整理分析，我們發現，節能服務公司普遍對產業新政策寄予了厚望，對“十二五”充滿了希望，以平均百分之五十以上的增長速度鎖定了2011年的經營目標。但是，超過三分之二的節能服務公司同時表現出了不同程度的憂患意識，指出了影響、阻礙推行合同能源管理促進節能服務產業發展的諸多問題和障礙，有些節能服務公司還提出了相應的建議，歸納如下：
首先，關于產業政策層面的問題主要集中在六個方面：
一是希望財政獎勵政策進一步貫徹落實，稅收減免政策相關細則盡快出臺，讓節能服務公司快速享受到產業政策帶來的各項實惠。還希望對合同能源管理的扶持范疇從節能量分享型逐步擴展到節能量保證型，能源費用托管型及融資租賃型。
二是地方政策與國家政策應該保持一致。可是有的地方把財政獎勵對象限定在本地公司和本地項目范圍內；有的地方要求已完成國家備案的外地節能服務公司再次申請地方備案，通過后才能享受財政獎勵政策；有的地方要求外地節能服務公司在項目所在地注冊成立新公司。
三是政策鼓勵大型重點用能單位組建專業化節能服務公司將會形成節能服務行業壟斷，對專業化的節能服務公司形成了行業壁壘，給這些經過多年發展起來的市場化的節能服務公司帶來了沖擊和不公平競爭，還將造成現有節能服務資源不同程度的閑置和浪費。
四是為數頗多的小規模節能服務公司因注冊資金不足500萬，不能通過節能服務公司備案，被排斥在政策扶持之外，與能夠享受到國家財政政策的節能服務公司相比，落差進一步加大，生存和發展將更加艱難。
五是希望政府在用能單位誠信方面有所作為，建立風險分擔機制，為合同能源管理項目保駕護航。
六是希望在政府機構強制推行合同能源管理，為其他用能行業做出表率。
其次，關于融資層面的問題主要集中在四個方面：
一是“綠色信貸”推行幾年來雖然初見成效，但仍處在“雷聲大、雨點小”的階段，遠遠不能滿足節能服務公司的融資需求。究其原因，與大多數銀行從行長到信貸員不懂節能、不懂合同能源管理有直接的關系。建議由央行牽頭對國有銀行和商業銀行展開系統的、長期的輪番培訓及考核，與崗位任職資格掛起鉤來。
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深入專題了解：“十一五”中國節能產業發展報告
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