中國碳減排目標實現(xiàn)的困境,不在于政策工具的設計,而是區(qū)域目標分解的依據(jù)缺乏
作為全球經(jīng)濟的重要組成部分,中國已明確提出到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的戰(zhàn)略目標,并作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,并制定了相應的國內(nèi)統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法。就政府可以使用的政策工具而言,先行的歐美國家已為我們提供了較為豐富的政策工具集合,例如提高現(xiàn)有能源效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),征收碳稅,鼓勵和引導居民消費行為模式的轉(zhuǎn)變等。因此,我國實施碳減排目標的難點,不在于工具的匱乏,而是面對各省區(qū)的地方政府,如何將目標分解,有效貫徹實施。
國內(nèi)外學者在研究不同國家在全球碳減排問題上的責任劃分時,其理論依據(jù)是基于公平性原則,各個參與碳交易市場的國家的二氧化碳減排邊際成本等于邊界收益。決定一國二氧化碳減排邊際成本和收益的因素主要是人口、經(jīng)濟規(guī)模以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等,概況而言就是一個經(jīng)濟系統(tǒng)中的最終消費量,簡單講就是生產(chǎn)越多、消費越多則碳排放越多,應該承擔的減排任務就越大。以此依據(jù)測算,經(jīng)濟大省的廣東、江蘇、浙江,人口密集的山東、河南將成為減排的重點,就此制定相應的政策就應該能夠保證減排目標的實現(xiàn)。
但是,以GDP和人口為依據(jù)進行的減排任務省級分解是難以達到預期效果的,究其原因有兩個方面。其一,就單個省份而言,其并不構(gòu)成一個完整的經(jīng)濟系統(tǒng),本省生產(chǎn)的產(chǎn)品可能大都是被其他區(qū)域所消費。GDP較高的省份都位于東部地區(qū),制造業(yè)發(fā)達,生產(chǎn)技術(shù)和勞動水平相對較高,技術(shù)升級難度較大,減排潛力有限;而生產(chǎn)效率相對落后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待提升的省份,減排任務卻很低,恰恰是最具減排潛力的省份。其二,基于省份并非完整經(jīng)濟系統(tǒng)的現(xiàn)實,將碳減排任務分解到省的層面,必然引發(fā)省級之間的競爭,這將導致發(fā)達省份在全面推行低碳經(jīng)濟的同時,將高碳排產(chǎn)業(yè)遷移到減排責任較輕的省份,從而完成減排目標,或者以犧牲GDP的方式保證減排目標的實現(xiàn)。總體來看,如何對減排目標進行有效分解,現(xiàn)有的理論依據(jù)還略顯匱乏。
中國的碳減排應打破省級之間的有形壁壘,在多種區(qū)域?qū)用嫘纬蓞f(xié)作,構(gòu)建自組織減排系統(tǒng)
將國家的碳減排戰(zhàn)略目標分解到具體的區(qū)域加以實現(xiàn),可行的理論依據(jù)在于,必須將目標建立在一個將人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)在一起的有機區(qū)域系統(tǒng)中,這個系統(tǒng)要涵蓋第一、第二和第三產(chǎn)業(yè),并且比重合理,城市布局均衡,區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易流通順暢,能夠基本形成一個區(qū)域自組織能源循環(huán)系統(tǒng)。顯然,單靠一個省份是很難實現(xiàn)上述目標的,突破省際之間的有形壁壘是實現(xiàn)碳減排目標的可行途徑,具體而言可以通過“經(jīng)線整合”、“緯線整合”與“都市圈整合”三種模式加以實現(xiàn)。
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