中美承諾：重大政治表態(tài)
《21世紀(jì)》：丹麥駐華大使葉普24日宣稱，會(huì)議將達(dá)成一個(gè)有約束力的政治文件。美國(guó)政府昨天也公布了減排目標(biāo)，中美先后公布自己的減排方案對(duì)哥本哈根會(huì)議有什么影響？
呂學(xué)都：中國(guó)和美國(guó)同時(shí)公布雄心勃勃的計(jì)劃，確實(shí)會(huì)給外界一種中美約好的印象，不過(guò)究竟是不是約好的，我不知情。
中美兩國(guó)做出這么重大的舉動(dòng)，對(duì)哥本哈根會(huì)議的成功將有關(guān)鍵影響。兩國(guó)的承諾是一種重大的政治表態(tài)，其中最有意義的就是數(shù)字。這意味著，承諾不會(huì)是一紙空文。由此，哥本哈根談判中的很多事情會(huì)迎刃而解。
丹麥大使的說(shuō)法是比較可靠的。哥本哈根會(huì)議將把政治上的勢(shì)頭固定下來(lái)。不過(guò)即便達(dá)成了有約束力的政治性協(xié)議，也還有很多技術(shù)問(wèn)題要解決，這些問(wèn)題不是兩周的會(huì)議能夠徹底解決的。我估計(jì)，國(guó)際社會(huì)需要一兩年時(shí)間來(lái)具體落實(shí)這一政治協(xié)議。
《21世紀(jì)》：你曾提過(guò)中國(guó)不應(yīng)該輕言強(qiáng)制減排。今天國(guó)務(wù)院提出，中國(guó)2020年單位GDP碳排放將在2005年基礎(chǔ)上減少40%至45%。如何理解中國(guó)政府這一承諾？
呂學(xué)都：作為發(fā)展中國(guó)家，量化的絕對(duì)減排是中國(guó)做不到的。中國(guó)做出的這一承諾是一種相對(duì)減排，減少的是碳排放強(qiáng)度的相對(duì)量。
減少單位GDP碳排放和之前中國(guó)提出的減少能源排放強(qiáng)度基本是一致的。二者之間是一個(gè)線性關(guān)系。當(dāng)然，二者之間有微小的差別。溫室氣體排放主要來(lái)自能源，但也包括一部分來(lái)自甲烷等非能源排放。
《21世紀(jì)》：中國(guó)減少單位GDP碳排放“40%-45%”是依據(jù)什么原則計(jì)算出來(lái)的？
呂學(xué)都：中國(guó)現(xiàn)在提出的“40%-45%”這個(gè)數(shù)字是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究得出的結(jié)論。之前國(guó)內(nèi)相關(guān)組織論證已經(jīng)開(kāi)展了半年的時(shí)間，各方在討論里提出了多種方案，從20%，到25%，到40%都有。
這種量化的測(cè)算是很困難的，主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)模型來(lái)執(zhí)行。但中國(guó)的發(fā)展是跳躍式的，不是線性的增長(zhǎng)。到2020年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量能達(dá)到多少，能源結(jié)構(gòu)會(huì)是怎么一個(gè)情況，能源效率能達(dá)到怎樣水平，都是和減排量密切相關(guān)，但又很難測(cè)算的變量。發(fā)達(dá)國(guó)家能夠提供多少資金、技術(shù)支持也是一個(gè)測(cè)算時(shí)需要考慮的重要因素。
現(xiàn)在看來(lái)，我們最后還是在各種方案中選擇了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)較高的。
《21世紀(jì)》：國(guó)際輿論近來(lái)一直在減排問(wèn)題上對(duì)中國(guó)施加壓力。不少媒體也報(bào)道，同屬新興大國(guó)的印度、巴西先后做出“自愿減排”承諾也給中國(guó)施加了無(wú)形的壓力。請(qǐng)問(wèn)這些壓力是否有產(chǎn)生影響？
呂學(xué)都：總體上看，國(guó)際上對(duì)中國(guó)施壓是有的。但是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人總是依據(jù)國(guó)情，選擇自己的發(fā)展方針的，不會(huì)受壓力的影響。我們一貫堅(jiān)持的是獨(dú)立自主的外交方針。中國(guó)做出這樣一個(gè)承諾，展示了中國(guó)認(rèn)認(rèn)真真做事情的態(tài)度，也表明中國(guó)希望通過(guò)自己的政治努力，來(lái)推動(dòng)哥本哈根會(huì)議的進(jìn)展。
對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，沒(méi)有“自愿承諾”的說(shuō)法，在國(guó)際談判過(guò)程中，也沒(méi)有“自愿承諾”的條款。所有發(fā)展中國(guó)家的減排承諾都是和發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)支持掛鉤的。
減排對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行肯定有影響，但政府在做預(yù)測(cè)的時(shí)候，肯定已經(jīng)考慮到了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、能源結(jié)構(gòu)、能效等多方面的影響。
我很難說(shuō)“40%-45%”就是一個(gè)恰到好處的量化指標(biāo)。但中國(guó)政府敢于做出這樣的承諾表明，政府在經(jīng)過(guò)多方考慮后，認(rèn)為經(jīng)過(guò)努力這樣的減排量還是有可能達(dá)到的。
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