我國以節(jié)能減排為切入點推進低碳經(jīng)濟發(fā)展
在全球氣候變化背景下,我國提出了節(jié)能減排目標(biāo),為此電力、交通、建筑、冶金、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)等領(lǐng)域,在力爭實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的同時,低碳技術(shù)也獲得了長足進步。
2007年9月8日,國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織第十五次領(lǐng)導(dǎo)人會議上發(fā)表重要講話強調(diào),氣候變化是全球性問題,需要各國聯(lián)手應(yīng)對。發(fā)達國家應(yīng)該正視自己的歷史責(zé)任和當(dāng)前人均排放高的現(xiàn)實,嚴(yán)格履行《京都議定書》確定的減排目標(biāo),并在2012年后繼續(xù)率先減排。發(fā)展中國家應(yīng)該根據(jù)自身情況采取相應(yīng)措施,特別是要注重引進、消化、吸收先進清潔技術(shù),為應(yīng)對氣候變化做出力所能及的貢獻。
氣候變暖是全球十大環(huán)境問題之首,其中人類社會大量排放二氧化碳等溫室氣體所形成的溫室效應(yīng)是氣候變暖的根源。中國二氧化碳人均排放量較低,但排放總量較大。預(yù)計2025年前后,我國二氧化碳排放總量有可能仍然會較大。基于此,發(fā)達國家要求中國等發(fā)展中國家承諾減排溫室氣體的呼聲越來越高。面對國際減排壓力和國內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、能源安全、環(huán)境保護等多方面的要求,我國急需推進二氧化碳減排。
作為一個負責(zé)任的發(fā)展中國家,中國對氣候變化問題給予高度重視,并根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,采取了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策和措施,為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極貢獻。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了"十一五"期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。2007年6月3日,中國公布了應(yīng)對氣候變化的國家方案——《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。《方案》規(guī)定了應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo),堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、國際與國內(nèi)、當(dāng)前與長遠,把應(yīng)對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國家結(jié)合起來,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃,努力控制和減緩溫室氣體排放,不斷提高適應(yīng)氣候變化的能力,促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
而要實現(xiàn)以上目標(biāo),關(guān)鍵在于落實科學(xué)發(fā)展觀,發(fā)動全社會的力量,在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展節(jié)能減排工作,并以此為切入點,大力推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。
我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨諸多挑戰(zhàn)
氣候變化是當(dāng)前國際社會普遍關(guān)注的重大問題。但是,作為發(fā)展中國家,我國如果像發(fā)達國家那樣減排溫室氣體,將可能嚴(yán)重制約能源工業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展,國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期目標(biāo)將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。唯一的出路,就是要發(fā)展低碳經(jīng)濟。發(fā)展低碳經(jīng)濟有助于緩解我國面臨的溫室氣體減排壓力和保護資源環(huán)境,規(guī)避可能出現(xiàn)的氣候壁壘對經(jīng)濟造成的實質(zhì)損害,實現(xiàn)氣候變化背景下國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前,我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨諸多挑戰(zhàn)。
以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的制約因素。目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵是由燃煤排放的,大氣污染中僅二氧化碳造成的經(jīng)濟損失就占GDP的2.2%。雖然我國已經(jīng)基本上形成以煤炭為主、多種能源互補的能源結(jié)構(gòu),但是一次能源生產(chǎn)和消費的65%左右仍為煤炭,而且這種以煤為核心的能源結(jié)構(gòu)在現(xiàn)在以及今后相當(dāng)長的時期內(nèi)都很難改變。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國對能源的需求將越來越大,煤炭的消耗會隨之大幅度提高,由此帶來的二氧化硫、一氧化氮、二氧化碳等污染氣體排放將進一步增加。
我國所處的發(fā)展階段與發(fā)展低碳經(jīng)濟之間存在尖銳的矛盾。目前我國處于快速工業(yè)化的發(fā)展階段,重化工業(yè)發(fā)展比較迅速,水泥、鋼材、石化等高耗能行業(yè)含碳量非常高。這給我國發(fā)展低碳經(jīng)濟帶來了不小的壓力。如何提高這些行業(yè)的生產(chǎn)水平和技術(shù),在生產(chǎn)最好產(chǎn)品的同時使碳的排放量達到最小,是我們今后應(yīng)該關(guān)注和研究的問題。
總體技術(shù)水平落后是制約低碳經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重障礙。發(fā)展低碳經(jīng)濟是保護氣候的重要途徑之一,但要真正實現(xiàn)低碳經(jīng)濟還需要很多科技支撐,如甲烷的回收利用、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集并儲存到地下等。我國目前還處于發(fā)展低碳經(jīng)濟的起步階段,低碳技術(shù)水平總體上比較落后。但是,我國在提高能源效率和節(jié)能、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加碳匯、提升科技創(chuàng)新能力、改進消費方式等方面具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r候提出低碳經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略,建立有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系和市場。同時,加快能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,加強國際合作,充分利用國際機制和國際資源發(fā)展低碳經(jīng)濟。
城市(區(qū)域)發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的機遇
低碳經(jīng)濟有助于實現(xiàn)城市(區(qū)域)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。城市(區(qū)域)經(jīng)濟,一般來講重工業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)集中,長期沿襲的高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式已經(jīng)使城市(區(qū)域)水環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗上下功夫。
低碳經(jīng)濟的問題實質(zhì)上是高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,無疑會有助于改變高消耗、高排放、低效益的社會經(jīng)濟發(fā)展模式,緩解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾,促進城市(區(qū)域)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
低碳經(jīng)濟有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。走低碳發(fā)展道路,必須結(jié)合國內(nèi)優(yōu)先的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和各行業(yè)部門的自身特點,把握關(guān)鍵領(lǐng)域的低碳發(fā)展重點,以盡可能低的成本和盡可能高的整體效益來構(gòu)建未來的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,逐步實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的"低碳化"。要結(jié)合當(dāng)前節(jié)能減排的重大戰(zhàn)略措施,針對工業(yè)產(chǎn)業(yè)和終端用能效率的低下,以及不斷發(fā)展的交通和建筑領(lǐng)域在未來大幅增長的能源需求,抓住重點用能單位和用能部門,淘汰落后產(chǎn)能并嚴(yán)把新建項目能效關(guān)。要著眼于中國快速發(fā)展的工業(yè)化和城市化進程,以低能耗、高能效和低碳排放的方式完成大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要基于化石燃料特別是煤炭在當(dāng)前和未來我國能源結(jié)構(gòu)和能源安全保障中的基礎(chǔ)地位,在中長期能源安全和應(yīng)對氣候變化的背景下,加快以煤氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)和先進發(fā)電技術(shù)商業(yè)化,在煤炭潔凈利用的相關(guān)領(lǐng)域達到全球領(lǐng)先水平。
低碳經(jīng)濟有助于推進城市(區(qū)域)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。低碳經(jīng)濟積極倡導(dǎo)生物質(zhì)能源和再生能源利用,通過清潔能源革命,可以極大地提高農(nóng)民收入,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在糧食主產(chǎn)區(qū)等生物質(zhì)能源資源較豐富地區(qū),可以建設(shè)以秸稈為燃料的發(fā)電廠和中小型鍋爐。在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、城市生活垃圾處理場等建設(shè)沼氣工程,合理配套安裝沼氣發(fā)電設(shè)施。大規(guī)模開發(fā)和建設(shè)風(fēng)力發(fā)電工程,促進風(fēng)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展太陽能發(fā)電和太陽能熱利用,在偏遠地區(qū)推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站等。
大力發(fā)展以低碳經(jīng)濟為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),對優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要意義。農(nóng)業(yè)低碳措施主要有:選育低排放的高產(chǎn)水稻品種,推廣水稻半旱式栽培技術(shù),采用科學(xué)灌溉技術(shù),研究和發(fā)展微生物技術(shù)等,以有效降低稻田的甲烷排放強度。
為城市(區(qū)域)水利建設(shè)提供發(fā)展機遇。面對溫室效應(yīng)的挑戰(zhàn),應(yīng)通過合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源,完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)新機制和推行節(jié)水等措施,力爭減輕城市(區(qū)域)經(jīng)濟水資源系統(tǒng)對氣候變化的脆弱性。堅持人與自然和諧共處的治水思路,在加強堤防和控制性工程建設(shè)的同時,對于生態(tài)嚴(yán)重惡化的河流采取積極措施予以修復(fù)和保護。建立國家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水利工程投融資體制和水利工程管理體制。加強水資源控制工程(水庫等)建設(shè)、灌區(qū)建設(shè)與改造,繼續(xù)實施并開工建設(shè)一些城市(區(qū)域)性調(diào)水和蓄水工程。
為城市(區(qū)域)可能承擔(dān)的二氧化碳減排限排義務(wù)做準(zhǔn)備。1998年5月29日,我國簽署了旨在遏制全球氣候變暖的《京都議定書》(2005年2月16日正式生效),雖然暫時我國還不負擔(dān)減排義務(wù),我國的二氧化碳人均排放量還不是很高,但排放總量很高,而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加,我國的二氧化碳排放量還可能進一步增加。因此,加強對低碳問題的研究,盡早做好減排限排的基礎(chǔ)性工作,有十分重要的意義。
建設(shè)低碳城市、構(gòu)建綠色體系是可持續(xù)發(fā)展必然選擇
節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟,既是解決全球變暖問題的關(guān)鍵措施,也是我國落實科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。而低碳城市建設(shè)是節(jié)能減排的重要載體,將引領(lǐng)未來城市建設(shè)的新趨勢。
實現(xiàn)低碳發(fā)展是我國城市建設(shè)的必然選擇。有效利用能源,實施節(jié)能減排是低碳城市發(fā)展的核心內(nèi)容;制定城市低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,促進可持續(xù)發(fā)展是低碳城市的發(fā)展方向。這就要求對城市發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟,高效利用土地、能源、資源,保護環(huán)境,實現(xiàn)工業(yè)布局低碳化、循環(huán)化。
低碳經(jīng)濟是綠色經(jīng)濟的重要內(nèi)涵。當(dāng)前,我們急需構(gòu)建綠色經(jīng)濟系統(tǒng),包括綠色交通體系、綠色物流體系、綠色農(nóng)業(yè)體系,發(fā)展綠色建筑、倡導(dǎo)綠色消費等。還應(yīng)當(dāng)盡快建立低碳城市評價指標(biāo)體系,指導(dǎo)低碳城市發(fā)展。
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