2007年以來,節(jié)能減排開始成為我國各級政府強力推進的重大舉措,成為媒體和社會關(guān)注的焦點。一系列節(jié)能減排措施的強制實施,將大大緩解經(jīng)濟快速增長帶來的環(huán)境和資源壓力,為順利完成"十一五"規(guī)劃要求、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。
一、實施節(jié)能減排的重大意義
首先,節(jié)能減排是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基本要求。我國當(dāng)前面臨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人口增長與資源環(huán)境約束的突出矛盾。目前我國的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到自然生態(tài)環(huán)境所能承受的極限,為了使經(jīng)濟增長可持續(xù),緩解巨大的環(huán)境壓力,必須以環(huán)境友好的方式推動經(jīng)濟增長。節(jié)能減排就是要從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生,最有效地減少資源消耗,不排放廢棄物,從而真正解決當(dāng)代中國的發(fā)展困境。
其次,節(jié)能減排是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化一直備受國際社會的關(guān)注。07年以來,從世界環(huán)境日、八國峰會、亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會到夏季達(dá)沃斯峰會等,氣候變化、節(jié)能減排幾乎是逢會必談的主題。目前,全球氣候變暖已經(jīng)是一個不爭的事實,這與使用煤炭、石油等化石燃料的過程中排放二氧化碳的量密切相關(guān)。氣候變暖是人類共同面臨的挑戰(zhàn),需要國際社會共同應(yīng)對。
中國作為發(fā)展中國家,盡管發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困依然是我們的主題,但在全球氣候變暖的大背景下,也要主動承擔(dān)節(jié)能減排的國際責(zé)任。因為減少排放、保護環(huán)境是我們以人為本的發(fā)展理念的要求,是我們可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我們要努力走出一條低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路,努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境"雙贏"的目標(biāo),這是對世界可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的一大貢獻(xiàn)。
最后,節(jié)能減排倡導(dǎo)正確的政績觀。今年8月26日,國家發(fā)改委主任馬凱在向全國人大常委會作國務(wù)院"關(guān)于節(jié)約能源保護環(huán)境工作情況"的報告中透露,今年下半年全國省級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆,節(jié)能減排工作將成為綜合考核評價的重要內(nèi)容。這就表明,干部考核中節(jié)能減排指標(biāo)的硬化,將塑造一個嶄新的政績觀。
二、節(jié)能減排的主要問題
節(jié)能減排雖然已經(jīng)成為全社會的共識,但目前落實還存在不少障礙。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
與發(fā)達(dá)國家相比,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重偏高,第三產(chǎn)業(yè)偏低,低于世界平均水平約30個百分點。特別需要關(guān)注的是,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有朝有利于節(jié)能減排的方向變動。近年我國以增加供應(yīng)為主要目的建設(shè)的鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材等項目相繼上馬,勢必增加能源消耗和廢物排放,增大節(jié)能減排的壓力。
2.先進的節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)化為節(jié)能減排績效需要一個過程。
節(jié)能降耗一直是我國技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造的重點,但由于改革開放以來我國的節(jié)能成績是在粗放經(jīng)營、浪費較大的基礎(chǔ)上取得的,技術(shù)進步對節(jié)能的貢獻(xiàn)只有大約10%。我國整體技術(shù)水平還落后發(fā)達(dá)國家15—20年。技術(shù)進步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的節(jié)能績效需要一個過程,不可能立竿見影,一蹴而就。
3.政策和投資的滯后效應(yīng)。
雖然國家將節(jié)能降耗工作放到了一個前所未有的高度,但是政策實施效果,包括針對節(jié)能減排的投資發(fā)揮的作用,存在滯后期。一些投資還沒有馬上起到節(jié)能減排的作用。能源消耗總量的持續(xù)增長,又是重點污染物排放總量增加的主要原因。
4.地方保護主義。
現(xiàn)實中還存在一些與政策導(dǎo)向相悖的問題:一方面中央決定、政府文件給出的節(jié)能降耗的行政信號十分明顯;另一方面,由于地方利益的驅(qū)動,不少地方和企業(yè)仍我行我素,爭先恐后上項目,特別是重化工項目。對國家要求關(guān)閉高能耗、重污染、低效率的小企業(yè)的規(guī)定置之不理。
三、節(jié)能減排的發(fā)展方向
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