在推進能源綠色低碳轉型的國際背景下，世界天然氣發(fā)展面臨的環(huán)境形勢正發(fā)生深刻變化，推進天然氣發(fā)展的積極因素超過以往任何時期，這給我國的天然氣發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。近幾年我國天然氣消費快速增長，各類市場主體共同發(fā)力，產量快速增長，多元供應增強，設施建設加快，銷售市場旺盛，但在快速發(fā)展的同時，我國天然氣發(fā)展不平衡、不充分的深層次問題和矛盾不斷暴露，亟待“對癥下藥”來解決。
2018年，是我國天然氣產業(yè)深化改革之年，也是天然氣產供儲銷體系建設的攻堅年，必須守住天然氣發(fā)展的安全底線。那么，我國天然氣發(fā)展遇到的諸多新問題怎么破解，深化改革如何推進？產供儲銷體系怎樣建設？ 8月25日，由國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所主辦的2018能源大轉型高層論壇在京召開，其中關于“天然氣”的課題盛宴，為以上問題帶來了明晰的答案。
我國天然氣市場呈現供銷兩旺態(tài)勢
2017年，受宏觀經濟穩(wěn)中向好、能源生產和消費革命持續(xù)推進、大氣污染防治力度加大等因素的驅動，我國天然氣市場呈現供銷兩旺態(tài)勢，可以說交出了不俗的成績單。根據2018能源大轉型高層論壇發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告（2018）》白皮書顯示，2017年，我國對世界天然氣消費增量的貢獻達30%以上，成為推動世界天然氣發(fā)展的主要驅動力。
從天然氣消費量來看，2017年全球天然氣消費量達3.67萬億立方米，同比增長3%，其中亞太地區(qū)天然氣消費同比增長6.2%，占全世界天然氣消費總量的消費量的21%。我國天然氣消費可謂爆發(fā)式增長，呈現“淡季不淡，旺季更旺”態(tài)勢，全年消費量達2386億立方米（不含向港、澳供氣），同比增長14.8%，這些消費增量主要集中在環(huán)渤海，長三角和西南地區(qū)，這三個地區(qū)消費占了全國的一半。
從天然氣供應來看，2017年全球天然氣產量達3.68萬億立方米，同比增長4%。其中，亞太地區(qū)天然氣產量達6075億立方米，增長約5%，我國天然氣產量達1480.3億立方米，同比增長8.2%，主要產自四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和海域四大氣區(qū)，約占全國天然氣總產量的83.6%。
從天然氣貿易來看，2017年全球貿易格局持續(xù)調整，我國天然氣進口大幅攀升，進口量達946億立方米，其中管道氣同比增長8.8%。此外，2017年我國LNG進口量快速攀升，全年進口526億立方米，進口來源國達到22個，澳大利亞依然是我國LNG進口最大來源國，美國在2017年向我國出口了21億立方米的LNG，約占同年美國LNG出口量的11.7%，這也促成我國成為美國第三大LNG進口國。
《中國天然氣發(fā)展報告（2018）》白皮書預期，2018年我國天然氣仍會是快速發(fā)展的一年，預計表觀消費量在2710億立方米左右（不含港澳地區(qū)），同比增長13.5%，增速較2017年會有所下降。
加速產供儲銷體系建設刻不容緩
從2004年開始，我國天然氣已快速發(fā)展十余年，但受產供儲銷體系不健全、體制改革不深入等因素影響，供應側與需求側不確定因素增多，發(fā)展不平衡問題日益突出，這些都是阻礙我國天然氣發(fā)展的“攔路虎”，亟待解決。
中國科學院院士賈承造在解讀《中國天然氣發(fā)展報告（2018）》白皮書時指出，產供儲銷體系建設不完善，體制改革不到位制約天然氣協調穩(wěn)定發(fā)展是目前我國天然氣發(fā)展面臨的首要問題，主要表現在勘探開發(fā)投入減少造成天然氣增儲上產滯后于消費快速增長；管網建設速度放緩，互聯互通程度不夠，限制了資源的調配和市場的保供；進口氣過快增長，資源均衡性和保障性不足，多元化供應體系不完善；儲氣設施建設滯后，輔助服務市場機制不健全，導致儲氣能力不足。
其二是政策的協同性不足，支持力度不夠，導致了天然氣行業(yè)發(fā)展階段性失衡。主要表現在跨部門行業(yè)間的統(tǒng)籌協調不暢，全產業(yè)鏈協同發(fā)展體系尚未形成；管道等線性工程選線和工程建設協調難度越來越大；天然氣保供和應急處置機制不健全；天然氣價格改革還沒有完全到位，另外支持天然氣發(fā)展的財稅政策還有待進一步的配套。
賈承造院士強調，天然氣的產供儲銷體系建設是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要兼顧當前和長遠，需要統(tǒng)籌和謀劃，整體務實推進。主要包括加快國內勘探開發(fā)、健全海外多元供應、建立多層次天然氣儲備體系、加快天然氣基礎設施建設和管網互聯互通、精準預測市場需求和建立預警機制、建立完善的天然氣供應分級應急預案、建立健全天然氣需求側管理和調峰機制、建立天然氣發(fā)展綜合協調機制、理順天然氣價格、加快體制改革步伐等。
“我國天然氣資源形勢可以用三句話概括，即資源豐富，勘探開發(fā)程度低，增儲上產潛力大。從2000到2017年，17年時間里，我國的天然氣產量增長了近5倍，年均增長率是10.4%，世界排名上升至第6位，成為了名副其實的天然氣生產大國，但是天然氣產量的快速增長依然無法滿足更快的消費量增長，導致了我國對外依存度的快速攀升。目前，我國常規(guī)天然氣資源探明率僅為15%左右，低于世界平均水平（22.5%），受上游主體少、競爭不充分、技術創(chuàng)新不足、政策體系不完善等因素影響，企業(yè)勘探開發(fā)投資能力不足、意愿不強，天然氣新建產能不足，產量增長乏力。” 國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究室主任潘繼平在論壇上談道。
潘繼平建議，應當從四個方面促進天然氣增儲上產：一是持續(xù)有效推進上游市場化改革，構建充分競爭、多元化油氣勘探開發(fā)現代市場體系，探索以市場化方式推進油氣礦業(yè)權流轉，不斷引入競爭，增加投入，盤活存量資源，激活資源潛力，著力推進天然氣增儲上產。同時，強化上游市場監(jiān)管，理順監(jiān)管體制機制，切實發(fā)揮地方作用，加強監(jiān)管專業(yè)隊伍建設，完善監(jiān)管依據和標準規(guī)范，確保“放而不亂”，實現資源合理開發(fā)、保護生態(tài)環(huán)境、促進地方發(fā)展。二是加強重大理論、關鍵技術設備的研發(fā)與攻關，特別是制約我國油氣增儲上產新領域的關鍵技術和設備的創(chuàng)新與研發(fā)，大幅度降低成本，推進資源規(guī)模效益開發(fā)。健全完善以企業(yè)為主、產學研優(yōu)勢互補的科技攻關合作機制。三是健全完善油氣資源開發(fā)政策體系，加大對深水、深層及非常規(guī)資源開發(fā)的支持力度，完善支持方式，探索以稅費減免為主、財政補貼為輔的支持政策。統(tǒng)籌協調油氣資源勘探開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，切實推進在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，實現資源開發(fā)與環(huán)境保護共同協調發(fā)展。四是加大對外開放，全面對外資放開油氣上游市場，積極嘗試取消陸上、海上兩個對外合作專營權，通過完善合同等方式，確保油氣資源的國家所有者權益，同時促進油氣資源開發(fā)，推進增儲上產。
2018，中國天然氣再出發(fā)。
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