《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間節(jié)能減排兩個約束性指標，即單位GDP能源消耗降低20％、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路。新疆日報駐京記者就我國節(jié)能減排工作當前的形勢及應(yīng)對的舉措牞對國家發(fā)展和改革委員會能源研究所所長韓文科進行了專訪。
問：改革開放以來，我國的節(jié)能環(huán)保工作開展得如何？
答：改革開放30年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也付出了較大的資源和環(huán)境代價。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)加快推進的大背景下，保障能源供應(yīng)、保護好我們賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)越來越成為影響我國發(fā)展大局和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的重大挑戰(zhàn)。當前，只有進一步強化節(jié)能減排，確保全面完成兩個約束性指標，才能促進我國的經(jīng)濟社會、能源及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使改革開放以來積聚經(jīng)濟社會快速發(fā)展的動力和良好態(tài)勢得以延續(xù)和發(fā)揚光大。
黨和國家高度重視節(jié)能和環(huán)保問題。上世紀80年代，中央就提出了開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針。世紀之交，在實現(xiàn)初步小康、開始建設(shè)全面小康社會之際，中央又提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系，把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在中央的一系列方針政策指引下，我國的節(jié)能環(huán)保工作取得了明顯成效。上世紀的最后20年，我國以能源消費翻一番，支撐了國民經(jīng)濟總量翻兩番。我國的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)保工作也取得了積極進展。
問：當前的節(jié)能減排形勢如何牞存在的主要困難有哪些？
答：進入新世紀，我國又進入了經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新階段。我國的能源消費和污染物排放具有鮮明的階段特征。從國際經(jīng)驗看，當一個國家處于工業(yè)化前期和中期階段時，其能源消費和污染物排放通常都處于快速增長期；工業(yè)化后期或后工業(yè)化階段，其能源消費和環(huán)境污染物排放才能進入低增長期。“十五”以來，我國工業(yè)化和城市化進程明顯加快，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，能源和主要礦產(chǎn)資源消費出現(xiàn)了前所未有的高增長態(tài)勢。“十五”期間，我國鋼材、水泥、平板玻璃等分別增長187％、79％和119％，工業(yè)能耗5年增加了6．3億噸標準煤。消費結(jié)構(gòu)不斷升級，居民注行消費比重上升。城市人均住宅建筑面積增加了28．8％，農(nóng)村人均住房面積增加了19．7％，每百戶城市家庭的空調(diào)及汽車擁有量分別增加了1．6倍和5．7倍，對能源資源的需求明顯增加。“十五”期間，我國能源消費增加10．3億噸，平均每年增加2億噸標準煤；2003年和2004年的增長速度均超過了15％。也就是說能源消費彈性系數(shù)在1．5左右。近兩年，能源消費增長速度有了較大幅度降低。但是，增長速度仍然偏高。
從供應(yīng)方面看，我國能源資源保障程度下降，對外依存度上升。短期看，我國石油開采能力已難有大幅度提高，煤炭資源接近安全開采的上限。“十五”期間，我國石油對外依存度上升了近10個百分點，目前已經(jīng)接近50％。同時，我國嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢也限制能源資源的開發(fā)利用空間。由于現(xiàn)有大部分能源資源富集地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，擴大能源資源開發(fā)規(guī)模越來越受到環(huán)境容量的限制。我國人口基數(shù)大，能源消費的人均量即使增加一點，也將導致總量增加很多。因此，必須改變能源資源的利用方式，大力節(jié)約能源，提高利用效率。
但是，總體上看，我國經(jīng)濟增長高度依賴能源資源投入、環(huán)境污染排放依然嚴重的狀況還沒有從根本上得到改變。我國的能源利用效率相對較低，能源生產(chǎn)和使用仍然比較粗放。特別是從“十五”中期的2003年開始，我國的單位GDP能耗由降轉(zhuǎn)升牞主要污染物排放也有所上升。
最近兩年，為了實現(xiàn)“十一五”提出的節(jié)能減排目標，各級政府和社會各方面增加了投入，工作力度明顯加大。2006年，全國單位
GDP能耗雖然沒有完成當年目標，但實現(xiàn)了由升轉(zhuǎn)降；主要污染物排放總量減少2％的目標未能實現(xiàn)。2007年，全國單位GDP能耗下降3．27％，二氧化硫和化學需氧量排放總量同比分別下降4．66％和3．14％，首次實現(xiàn)雙下降。雖然取得了一定成效，但完成整個“十一五”期間的節(jié)能減排指標任務(wù)難度仍然非常大。這既與經(jīng)濟增長的慣性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就、節(jié)能環(huán)保措施見效要有一個過程等因素有關(guān)，也與各種政策支撐條件還不到位等因素有關(guān)。當前，我們必須繼續(xù)知難而進，進一步堅定信心，加大力度，為全面完成“十一五”節(jié)能減排目標而奮斗。
問：面對當前節(jié)能減排的各種困難，我們應(yīng)該如何應(yīng)對？
答：目前，我國經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。因此，只有大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品附加值，才能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實踐證明，在這方面各地是可以大有作為的。例如，我國大中型鋼鐵企業(yè)工藝技術(shù)裝備水平，有的已經(jīng)達到國際先進水平，整體可比能耗同國際先進水平的差距在10％左右，而地方中小企業(yè)的整體可比能耗同國際先進水平的差距在50％左右，結(jié)構(gòu)性矛盾明顯。如果加快淘汰落后產(chǎn)能牞推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，就會帶動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。
依法管理是促進節(jié)能的有效途徑。一些地方通過立法，明確相關(guān)責任、激勵政策和執(zhí)法主體，加大懲戒力度；通過完善標準，強化準入管理，促進企業(yè)技術(shù)進步，取得了很好的節(jié)能效果。現(xiàn)在，“十一五”規(guī)劃確定的主要約束性指標已經(jīng)分解到了各地區(qū)和中央企業(yè)，下一步的關(guān)鍵是要解決實施機制，保證目標的實現(xiàn)。采用市場化機制是降低政策實施成本的有效措施。改革開放以來，我國借鑒國外經(jīng)驗，引入了一些市場化節(jié)能新機制，積累了經(jīng)驗，取得了階段性成果，需要認真總結(jié)，加大推廣力度。推動節(jié)能，需要做的工作很多，各地區(qū)應(yīng)該突出節(jié)約的重點領(lǐng)域，抓一批重點企業(yè)和重點工程，務(wù)求取得實效。工業(yè)能耗占總能耗的70％，是節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域，是需要高耗能行業(yè)和重點企業(yè)作為節(jié)能的重中之重。建筑是百年大計，是目前用能增長較快的領(lǐng)域，需要抓建筑節(jié)能設(shè)計標準的嚴格執(zhí)行。交通運輸是未來用能增長最快的領(lǐng)域，重點是機動車節(jié)油，其最為有效的辦法就是實施燃油經(jīng)濟性標準及配套制度和政策。要加強重點企業(yè)節(jié)能。現(xiàn)在國家抓鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等高耗能行業(yè)和年耗能1萬噸標準煤以上的重點企業(yè)節(jié)能，特別是組織實施1000家企業(yè)節(jié)能行動，這就是抓節(jié)能的“牛鼻子”，要下更大的力氣推動這些行業(yè)、企業(yè)，組織能源審計，報告能源利用狀況，編制節(jié)能規(guī)劃，開展自愿協(xié)議，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造，加強節(jié)能管理，確保完成節(jié)能減排目標。
最后，抓節(jié)能需要加快形成健康文明的消費模式，增強全社會的節(jié)約意識。要大力弘揚“八榮八恥”，摒棄奢侈浪費習氣，樹立節(jié)約道德風范，在全社會倡導科學消費、適度消費、節(jié)約消費，使全民節(jié)約變成社會習慣和時代精神。
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