我國(guó)的能源形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻、復(fù)雜，環(huán)境壓力也很大，搞好節(jié)能降排工作是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。道路運(yùn)輸車輛是能源消耗的大戶，對(duì)于節(jié)能降排的成果起著關(guān)鍵的作用。道路運(yùn)輸車輛節(jié)能降排潛力巨大。
一、 我國(guó)的能源形勢(shì)嚴(yán)峻、復(fù)雜
（一）自身資源約束明顯
我國(guó)是能源資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家。石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H有世界平均水平的7.7%和7.1%。按目前探明儲(chǔ)量和開采能力測(cè)算，我國(guó)的石油只夠開采15年，而世界平均水平為45年；我國(guó)的天然氣只夠開采30年，而世界平均水平為61年。盡管近期發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量10億噸的大油田，但仍不能從根本上改變自身資源約束的態(tài)勢(shì)。
（二）外部資源約束顯露
我國(guó)石油大約一半依靠進(jìn)口，而世界大型和超大型油田的儲(chǔ)量正以每年4%到6%的平均速度減少,到2010年至2015年間或者更早,將會(huì)出現(xiàn)更嚴(yán)重的石油危機(jī)。
（三）國(guó)際石油市場(chǎng)變化無常
國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜性為油源增添了許多不確定因素，中國(guó)的能源外交，面對(duì)進(jìn)口石油國(guó)家如美國(guó)、日本等國(guó)，出口石油國(guó)家如俄羅斯、哈薩克斯坦、委內(nèi)瑞拉、沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、蘇丹、也門、阿曼、印度尼西亞等國(guó)的雙邊或多邊關(guān)系，制約重重，變數(shù)很多，如由于日本的競(jìng)爭(zhēng)和俄羅斯自身利益最大化的考量，俄羅斯的油氣供應(yīng)問題幾上幾下，撲朔迷離。
中東、非洲、拉美等產(chǎn)油地區(qū)的局勢(shì)動(dòng)蕩不安，都會(huì)對(duì)石油的供給產(chǎn)生沖擊。不排除某些國(guó)家采取禁運(yùn)方式掐斷國(guó)際市場(chǎng)上部分石油供給的可能性。
（四）石油運(yùn)輸環(huán)境復(fù)雜危險(xiǎn)
我國(guó)石油進(jìn)口渠道雖然是多方面的，但是對(duì)中東的依賴性最大。迢迢萬里的海運(yùn)有太多的不確定性，受國(guó)際局勢(shì)的影響很大。即使在和平時(shí)代，也不安全。從沙特阿拉伯到我國(guó)要經(jīng)過阿拉伯海、印度洋和印度尼西亞海域，沿途不可能完全避免意外事故和海盜的侵襲，特別是印度尼西亞海域，印度尼西亞與馬來西亞、新加波之間馬六甲海峽這個(gè)狹長(zhǎng)的水域，是溝通太平洋與印度洋的重要通道，也是亞洲、非洲、歐洲、大洋洲之間相互往來的海上樞紐，交通位置十分重要，歷來有“東方的直布羅陀”之稱。馬六甲海峽這條“世界經(jīng)濟(jì)的生命線”，長(zhǎng)不過1000公里，最窄處不足600米，全球貿(mào)易中1／4貨物的運(yùn)輸和差不多一半的石油運(yùn)輸都要經(jīng)過這里，狹長(zhǎng)的海峽，每年過往的商船超過6.3萬艘。
然而馬六甲海峽也是世界上海盜出沒最為頻繁的不安全區(qū)域。據(jù)國(guó)際海事局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在1991年到2003年，發(fā)生在全球的1921起海盜劫船事件中，60%發(fā)生在馬六甲海峽附近。以 2003年1-9月份為例，九個(gè)月間發(fā)生了87起海盜事件，平均3天1起，搞得人心惶惶，不勝其煩。在有關(guān)國(guó)家的聯(lián)手打擊下，海盜一度沉寂，但2006年7月初又接連發(fā)生了3起海盜事件。能源運(yùn)輸?shù)牟淮_定性顯而易見。
（五）供需矛盾突出
2005年中國(guó)合計(jì)消費(fèi)石油31767萬噸，已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的全球第二大石油消費(fèi)國(guó)。2005年我國(guó)的原油產(chǎn)量只有18150萬噸，石油缺口很大。為了填補(bǔ)缺口，從1993年我國(guó)成為純進(jìn)口石油國(guó)家以來進(jìn)口石油年年增加，2005年進(jìn)口石油13617萬噸。
預(yù)計(jì)我國(guó)原油今后一個(gè)時(shí)期，需求至少以4%的速度增長(zhǎng)，但同期國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)難以超過2%。據(jù)幾年前的預(yù)測(cè)，中國(guó)原油需求， 2015年、和2020年分別為3.5億噸和4.0億噸。而中國(guó)的原油產(chǎn)量2020年只能達(dá)到2.0億噸的規(guī)模。因此，到2015年和2020年，我國(guó)至少需要進(jìn)口石油1.5億噸和2.0億噸，即缺口分別至少為43%和50%。實(shí)際上2006年的缺口就提前超過了原預(yù)測(cè)2015年的缺口。
（六）能源技術(shù)落后，能源效率偏低
由于能源技術(shù)落后等原因，我國(guó)的能源利用效率只有33%，比國(guó)際先進(jìn)水平約低10%。近年來單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不降反升， 2002年～2004年分別為1.30、1.36、1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，2005年與2004年持平，今年上半年同比上升0.8%。“十五”期間，能源消費(fèi)彈性系數(shù)(能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之比)年均為1.04，是改革開放以來的最高值。據(jù)測(cè)算，如果今后15年能源消費(fèi)彈性系數(shù)年均控制在1.0，2020年我國(guó)一次能源消費(fèi)將超過50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這是我國(guó)根本無法承受的。
能源利用效率低，意味著能源浪費(fèi)。在能源短缺的情況下，這種浪費(fèi)形成更強(qiáng)烈的反差。
（七）石油儲(chǔ)備體系不健全
國(guó)際能源署建議成員國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)是90天的石油凈進(jìn)口量。美國(guó)、日本和德國(guó)分別達(dá)到了158天、161天和127天。而我國(guó)只有石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力。
近年來我國(guó)有關(guān)方面已經(jīng)把加強(qiáng)石油儲(chǔ)備建設(shè)擺上重要議事日程，著手建立政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的石油儲(chǔ)備體系，建立原油儲(chǔ)備基地。
石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備不以平抑油價(jià)為主要目的，而是為了在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或自然災(zāi)害時(shí)保障國(guó)家石油的不間斷供給。為此我國(guó)擬建四個(gè)石油儲(chǔ)備基地（浙江鎮(zhèn)海，浙江岱山、山東黃島和遼寧大連），全部建成后可以形成10多天的政府石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。到2015年才能達(dá)到國(guó)際能源署的90天標(biāo)準(zhǔn)。
二、能源緊張的負(fù)面影響
我國(guó)進(jìn)入改革開放已經(jīng)20多年，目前正處于快速發(fā)展期。2002年加入了世貿(mào)組織，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)階段是一個(gè)實(shí)質(zhì)上的世界加工廠，進(jìn)出口成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。世界上有任何風(fēng)吹草動(dòng)，我國(guó)都不可能獨(dú)善其身。
國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)上漲已經(jīng)和正在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面效應(yīng)。石油進(jìn)口量增加加上油價(jià)攀升，帶來額外的買單，導(dǎo)致我國(guó)能源赤字不斷攀升。上世紀(jì)90年代我國(guó)的能源赤字平均水平為每年20億美元，2003年飆升至180億美元。據(jù)預(yù)測(cè)，到2013年我國(guó)能源產(chǎn)品的貿(mào)易赤字將達(dá)1000億美元。
油價(jià)攀升，還導(dǎo)致產(chǎn)品成本增加，對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形成巨大的挑戰(zhàn)。雖然尚未見這方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響是肯定的。以第一次能源危機(jī)為例，1973年的第一次能源危機(jī)時(shí)，國(guó)際油價(jià)從每桶3美元猛增至12美元，使西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到很大打擊。日本的GDP年增幅一下子從13%猛跌到5%。
石油價(jià)格的頻繁波動(dòng)與持續(xù)上漲一樣會(huì)對(duì)石油進(jìn)口國(guó)帶來很大的負(fù)面影響，對(duì)于像中國(guó)這樣能源密集度很高的國(guó)家來說，油價(jià)波動(dòng)帶來的負(fù)面影響應(yīng)該比對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的影響更大。
三、我國(guó)的環(huán)境承載壓力較大
中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)決定了煤炭在中國(guó)未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是主要能源，煤炭燃燒仍然是中國(guó)未來大氣污染物排放的主要來源，是影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和人體健康的重要因素，同時(shí)，隨著人民生活水平的提高和城市化進(jìn)程的加快，機(jī)動(dòng)車尾氣排放所帶來的城市環(huán)境問題在大中城市已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車污染排放已成為很多城市空氣污染的主要來源，如北京、上海、廣州等大城市機(jī)動(dòng)車排放的CO和HC已占城市排放總量的80%。
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，按照世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)歷，在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到3000美元過程中，中國(guó)的能源需求正處于持續(xù)增長(zhǎng)階段。中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)和過高的能源消費(fèi)強(qiáng)度，使中國(guó)的大氣污染防治面臨著沉重的壓力，如二氧化硫和二氧化碳排放量分別居世界第一位和第二位。未來20年中國(guó)能源發(fā)展面臨著環(huán)境需求、環(huán)境容量、環(huán)境管理要求和全球氣候變化等四大環(huán)境挑戰(zhàn)。
四、我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的能源利用地位
在我國(guó)整個(gè)石油消費(fèi)市場(chǎng)中，汽油和柴油的消費(fèi)占到石油總消費(fèi)量的50%以上，其中民用交通燃料又占汽油和柴油消費(fèi)總量的70%以上。汽車工業(yè)將是汽柴油消費(fèi)最主要的推動(dòng)力量，根據(jù)預(yù)測(cè)2010年我國(guó)的民用汽車保有量將突破5500萬輛，到2020年將達(dá)到1.3億輛。民用交通燃料在總?cè)剂舷闹械谋壤�會(huì)進(jìn)一步增加。
道路運(yùn)輸業(yè)是我國(guó)主要的用油行業(yè)，目前我國(guó)新增石油需求的三分之二來自于道路運(yùn)輸業(yè)。“九五”以來道路運(yùn)輸用油呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是營(yíng)運(yùn)運(yùn)輸用油，年均增長(zhǎng)速度大大高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的速度。2004年全國(guó)運(yùn)管部門登記注冊(cè)的公路運(yùn)輸汽車已達(dá)1067.18萬輛，年耗燃油4706萬噸，占機(jī)動(dòng)車消耗燃油的一半以上。
可見公路運(yùn)輸車輛耗油是機(jī)動(dòng)車燃油消耗的最大用戶，提高公路運(yùn)輸車輛的
能源利用效率，節(jié)約用油，意義十分重大：
（一）有利于國(guó)家能源安全；
（二）有利于減輕環(huán)境壓力；
（三）有利于可持續(xù)發(fā)展；
（四）有利于道路運(yùn)輸企業(yè)降低運(yùn)輸成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
五、我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能潛力
據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》報(bào)告，我國(guó)能源利用效率與國(guó)外有較大的差距，其中，機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性水平比歐洲低25%，比日本低20%，比美國(guó)整體水平低10%；載貨汽車百噸公里油耗7.6升，比國(guó)外先進(jìn)水平高1倍以上。
可見，我國(guó)機(jī)動(dòng)車節(jié)能降耗的潛力很大。若以美國(guó)的耗油水平為目標(biāo)，從整體上實(shí)現(xiàn)節(jié)油10%，即節(jié)油約500萬噸，就等于一個(gè)中型油田的產(chǎn)量。中型油田只有幾十年的開發(fā)壽命，而節(jié)約燃油是不冒煙的能源，每年節(jié)約500萬噸，長(zhǎng)期持續(xù)下去，積累起來就是相當(dāng)于一個(gè)特大油田，而且“開發(fā)”成本很低。
對(duì)汽車用戶而言，1輛運(yùn)輸汽車，以每天運(yùn)行200公里、每百公里耗油30升、每升5元計(jì)，則每天消耗燃油費(fèi)300元。若每年按運(yùn)行300天計(jì)，則1年的燃油費(fèi)為9萬元。若能節(jié)油10%，則每車、每年可節(jié)約燃油費(fèi)用9千元；1個(gè)擁有1千臺(tái)車的運(yùn)輸企業(yè)，每年可節(jié)約燃油費(fèi)用900萬元；公路運(yùn)輸汽車按1000萬輛計(jì)（2004年即達(dá)1067.18萬輛），則全國(guó)道路運(yùn)輸車輛每年可節(jié)約燃油費(fèi)用900億人民幣 。
讓我們行動(dòng)起來，共同努力，從各方面挖掘潛力，做好節(jié)能降排工作。我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的耗能狀況一定會(huì)有大的改觀，我國(guó)道路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
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