我國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。查結(jié)果顯示全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。土壤污染威脅食品安全及水、大氣污染防治效果，土壤污染問題亟待解決。
近年來，國(guó)家日益重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)與治理，對(duì)土壤修復(fù)也加大了扶持力度。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《土壤修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，受‘土十條’等政策影響，土壤修復(fù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐年增加。2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有30億元，2016年增長(zhǎng)至90億元，預(yù)計(jì)2017年土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到240億元，千億市場(chǎng)前景可期。
據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院測(cè)算，“十三五”100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目包括1000萬畝耕地修復(fù)，以修復(fù)成本5萬/畝計(jì)算，未來五年年均土壤修復(fù)市場(chǎng)空間有望達(dá)到千億級(jí)別。目前，要實(shí)現(xiàn)土地整治的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，至少需要1.7萬億的資金規(guī)模，資金缺口和技術(shù)創(chuàng)新是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)面臨的兩大“痛點(diǎn)”。
“土十條”相關(guān)編制單位建議提取10%土地出讓收益，“取之于土，用之于土”。據(jù)測(cè)算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財(cái)政、社會(huì)資金投入，每年投入可在1500億-2000億元。考慮到國(guó)家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預(yù)計(jì)可籌措到1.1萬億-1.4萬億元，可有效緩解當(dāng)前土壤污染防治投入資金嚴(yán)重不足的困境。
歷年土地出讓收入
隨著地勘單位的參與，具有地質(zhì)特色的土壤修復(fù)技術(shù)也日臻成熟。相關(guān)人士表示，緊隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)，開展產(chǎn)學(xué)研合作、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升土壤修復(fù)科技創(chuàng)新實(shí)力，將助力地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)盤局風(fēng)生水起。標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)我國(guó)污染土壤修復(fù)技術(shù)體系的建立具有重要的指導(dǎo)作用，可以指導(dǎo)污染土壤調(diào)查、評(píng)估和修復(fù)工作，并在操作層面上更加細(xì)致。
當(dāng)前土壤修復(fù)主要依賴財(cái)政資金支持示范項(xiàng)目,以及以土地流轉(zhuǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)價(jià)值為基礎(chǔ)保障付費(fèi)。在政策目標(biāo)訂立基礎(chǔ)上，土壤修復(fù)盈利模式有望跟進(jìn)，在美國(guó)，超級(jí)基金解決盈利付費(fèi)模式已有先例，而近期在中國(guó)討論的提取土地出讓金收益用于修復(fù)類似于中國(guó)版“超級(jí)基金”，另一方面，為保障經(jīng)濟(jì)增速,通過實(shí)施積極財(cái)政政策進(jìn)行土壤修復(fù)也存在合理性。
|
