住建部日前發(fā)布關于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見(征求意見稿)。意見提出，2017年各城市制定“城市雙修”實施計劃，推進一批示范項目;2020年“城市雙修”工作在全國全面推開。
住建部部長陳政高表示，要加大資金投入，大力推廣PPP模式，吸收民間資本參與“城市雙修”工作。
分析認為，生態(tài)修復已經(jīng)提升至重要地位，未來五年生態(tài)修復與重構市場空間將達到近3000億元。
推廣PPP模式
“‘城市雙修’即生態(tài)修復、城市修補，實現(xiàn)城市發(fā)展模式和治理方式的轉(zhuǎn)型。”中國城市規(guī)劃學會副理事長兼秘書長石楠表示，用再生態(tài)的理念，修復城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;用更新織補的理念，拆除違章建筑，修復城市設施、空間環(huán)境、景觀風貌，提升城市特色和活力。
《意見》提出的主要任務目標是：2017年，各城市全面啟動城市建設和生態(tài)環(huán)境綜合評價，力爭完成重要區(qū)域、地段、街道的規(guī)劃設計，制定生態(tài)修復城市修補實施計劃，推進一批富有成效的示范項目;2020年，“城市雙修”工作在全國各市、縣全面推開，通過開展“城市雙修”，使城市病得到有效緩解，城市生態(tài)空間得到有效保護與修復，城市功能和景觀風貌明顯改善;2030年，全國“城市雙修”工作要取得顯著成效，實現(xiàn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
《意見》提出，抓緊修改完善城市總體規(guī)劃，編制老舊城區(qū)更新改造、生態(tài)保護和建設專章，確定總體空間格局和生態(tài)保護建設要求。編制生態(tài)修復專項規(guī)劃，加強與城市地下管線、綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
大力改善生態(tài)環(huán)境，加快山體修復、開展水體治理和修復、修復利用廢棄地。完善綠地系統(tǒng)，在全面實施城市黑臭水體整治的基礎上，系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復。
《意見》同時指出，“城市雙修”要和PPP模式緊密結(jié)合，加大資金投入。中央和省級財政要積極支持各地開展“雙修”。各地要鼓勵把“城市雙修”的項目打包，整合使用各類轉(zhuǎn)移資金。力爭在每年年度計劃中安排一定比例的資金用于“雙修”項目，發(fā)揮好政府資金的引導作用。鼓勵政府與社會資本合作，大力推行PPP模式，發(fā)動社會力量，推進“雙修”工作。
千億市場開啟
去年底召開的中央城市工作會議對開展生態(tài)修復、城市修補提出了明確要求。
2015年4月，住建部將海南省三亞市作為試點城市。在生態(tài)修復方面，實施山、海、河三大修復工程;在城市修補方面，打好六大戰(zhàn)役，包括拆除違法建筑、整治廣告牌匾、改造城市綠地、協(xié)調(diào)城市色彩、實現(xiàn)夜景亮化、改造城市天際線和街道立面。
生態(tài)修復已經(jīng)提升到顯著地位。“十三五”生態(tài)環(huán)境環(huán)保規(guī)劃首次增加了生態(tài)保護修復內(nèi)容，對生態(tài)修復濃墨重彩地提出了要求。共規(guī)劃“環(huán)境治理(2691.10,-19.340,-0.71%)保護重點工程”和“山水林田湖生態(tài)工程”兩大類25項重點工程。鼓勵建立多元化投資格局，多渠道籌措資金，主要以企業(yè)和地方為主，中央財政根據(jù)中央與地方事權劃分原則給予適當支持。
具體工作方面，“十三五”時期將推進重點區(qū)域生態(tài)修復，強化三江源等江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。加大南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)走廊、三峽庫區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護力度;開展典型受損生態(tài)系統(tǒng)恢復和修復示范等。
華泰證券分析師認為，生態(tài)修復與重構主要包括濕地保護、重點流域水污染治理、水利建設中的水土保護三個細分領域。預計生態(tài)修復與重構的市場空間未來5年將達近3000億元。由于生態(tài)景觀建設行業(yè)市場規(guī)模較大，行業(yè)集中度較低，競爭優(yōu)勢明顯的公司將優(yōu)先受益。
|
