在“強化環(huán)境硬約束，推動去除落后和過剩產(chǎn)能”方面，環(huán)保部認為，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。要明確重點任務(wù)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，積極促進淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。要突出抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護綜合整治。
今年是“十三五”的開局之年，也是推行供給側(cè)改革的第一年，環(huán)保領(lǐng)域作為當前經(jīng)濟形勢下的新增長點，如何把握好結(jié)構(gòu)性改革契機?環(huán)保工作與供給側(cè)改革的關(guān)系是什么?未來，環(huán)境保護將在哪些方面推進?
日前，環(huán)保部作出了解答。為落實黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，環(huán)境保護部出臺《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，從四個方面提出包括取締“十小”等污染嚴重企業(yè)、加速淘汰黃標車和老舊車等18項措施。
在“強化環(huán)境硬約束，推動去除落后和過剩產(chǎn)能”方面，環(huán)保部認為，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。要明確重點任務(wù)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，積極促進淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。要突出抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護綜合整治。
《意見》提出，要加快清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項目。2016年底前全面清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項目，5月底前限時完成排查任務(wù)，列出違法違規(guī)建設(shè)項目清單。對違法違規(guī)建設(shè)項目“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”。
同時，各地要加快推進取締“十小”等污染嚴重企業(yè)，對造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等10個行業(yè)全面排查的基礎(chǔ)上，對于裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、污染嚴重的小型工業(yè)企業(yè)，要依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、政策和當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況，確定“十小”企業(yè)名單并全部予以取締。對于其他行業(yè)污染嚴重、達標無望的小企業(yè)，也要依法實施取締。
此外，加速淘汰黃標車和老舊車，實現(xiàn)2016年全國淘汰380萬輛黃標車和老舊車，到2017年底基本淘汰全國范圍的黃標車。與此同時，堅持行政約束與經(jīng)濟激勵并舉，推動出臺高污染車輛限行法規(guī)，依法劃定限行、禁行區(qū)域和時段并嚴格執(zhí)行。認真落實國家已明確的補貼政策，加大對提前淘汰的黃標車尤其是大型客貨車、出租車、公交車補貼力度，積極支持新能源車和節(jié)能環(huán)保車輛發(fā)展。
在“嚴格環(huán)境準入，促進提高新增產(chǎn)能質(zhì)量”方面，環(huán)保部表示，將通過提高環(huán)境準入門檻，促進新增產(chǎn)能更優(yōu)，新增產(chǎn)品更加環(huán)境友好，不斷滿足全社會日益增加的對高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求。
《意見》提出，優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)，加快開展京津冀、長三角、珠三角和長江經(jīng)濟帶等地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，研究提出“生態(tài)保護紅線、排污總量上限、環(huán)境準入底線”，為編制和實施城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃提供指導。
加強規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動。其中提出，全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公路鐵路及軌道交通、港口航道、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利水電開發(fā)等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。對于重點領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃未依法開展環(huán)評的，不得受理其建設(shè)項目環(huán)評文件。
此外，嚴禁新增低端落后產(chǎn)能。要求各地在制定產(chǎn)業(yè)市場準入負面清單時，要充分考慮當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況，嚴格控制超出本地資源環(huán)境承載力的新增產(chǎn)能，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。國家明令禁止審批的項目，各地必須嚴格執(zhí)行。
同時，鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。對于產(chǎn)品升級換代、工藝技術(shù)改造、環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)污染治理、新興產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項目給予大力支持。2016年底前，完成建設(shè)項目環(huán)評分類調(diào)整。
2015年12月的中央經(jīng)濟工作會議上提出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要實現(xiàn)“十個更加注重”的轉(zhuǎn)變。其中一條是：保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。
在“落實環(huán)境治理任務(wù)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展”方面，環(huán)保部表示，大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役提出了明確的環(huán)境質(zhì)量改善目標和污染治理任務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平和市場化程度提供了大好機遇。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標提供有力支撐。
《意見》提出，各地要向社會公開工程項目清單等信息，全面廢止妨礙形成統(tǒng)一開放環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法，積極研究政策措施，建立完善投融資平臺，推動多元治理模式，主動引導社會各界參與污染治理。
在PPP方面，國家將在全國范圍內(nèi)組織建立環(huán)境保護PPP中央項目儲備庫，并向社會推介優(yōu)質(zhì)項目。中央財政專項資金、國家專項建設(shè)基金、開發(fā)性金融資金、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護PPP項目的實施。
此外，鼓勵發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。堅持污染者付費、損害者擔責的原則，不斷完善環(huán)境治理社會化、專業(yè)化服務(wù)管理制度。建立健全第三方運營服務(wù)標準、管理規(guī)范、績效評估和激勵機制，鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營。
同時，推進環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。
在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、危險廢物處理處置、煙氣脫硫脫硝除塵、工業(yè)污染治理、區(qū)域環(huán)境綜合整治、城市黑臭水體治理、土壤污染治理與修復等領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展集投資融資、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理等于一體的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式。
同時，將嚴格依法監(jiān)管環(huán)境服務(wù)市場，對于故意不正常使用防治污染設(shè)施超標排污的、偽造或篡改監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)的，不僅要追究排污單位的主體責任，還要依法追究負有責任的建設(shè)和運營單位責任，并列入失信企業(yè)名單，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)給予聯(lián)合懲戒。
在“推進創(chuàng)新驅(qū)動，完善支持政策”方面，環(huán)保部表示，將推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度。推進以綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，全面落實差別化排污收費政策。
《意見》中提出，企業(yè)超標或超總量排放污染物的，除依法實施其他處罰外，還要加一倍征收排污費。同時存在超標和超總量排污的，加兩倍征收排污費。企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于淘汰類的，要加一倍征收排污費。企業(yè)污染物排放濃度低于排放限值50%以上的，減半征收排污費。研究增加排污收費種類，推動對揮發(fā)性有機物和施工揚塵等征收排污費。加快建立企業(yè)環(huán)保守信激勵、失信懲戒機制，強化部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。
環(huán)保部表示，對于環(huán)境違法違規(guī)案件查處較少且環(huán)境質(zhì)量一段時期得不到有效改善的地市，將適時進行函詢，要求相關(guān)地市政府說明情況。對于環(huán)境保護工作不夠有力且環(huán)境質(zhì)量一段時期不升反降的地市，將公開約談當?shù)卣饕撠熑耍煶杉哟蟓h(huán)境保護力度，推進整改。
今年年初環(huán)保部部長陳吉寧在2016年全國環(huán)境保護工作會議上表示，2016年結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點，主要是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。生態(tài)環(huán)境保護必須更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。同時，要利用好結(jié)構(gòu)性改革契機，乘勢而為，加大力度，嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強化污染減排和達標排放，以此來安排、落實和推動環(huán)保工作。
可見，環(huán)境保護的著力點和改革方向已經(jīng)很明確。環(huán)保供給側(cè)改革大幕即將開啟。
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