隨著2013年“一帶一路”倡議的提出和實施，中國與其沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在更加緊密和深入地發(fā)展，投資呈現(xiàn)出快速增長的勢頭。2015年上半年中國企業(yè)對“一帶一路”沿線中的48個國家的直接投資額合計70.5億美元，同比增長22%，占中國非金融類對外直接投資的15.3%。
但與此同時，在對沿線地區(qū)投資快速增長的同時，不少人士也擔心，各類環(huán)境問題會層出不窮。因此環(huán)境問題逐漸成為中國對“一帶一路”沿線地區(qū)投資不可忽視的重要因素之一。
投資不平衡現(xiàn)象嚴重 環(huán)境風(fēng)險隱患凸顯
“‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)自然資源豐富，環(huán)境敏感度較高，投資活動存在著較高的風(fēng)險。中國對各國直接投資的增加，在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，也增大了對相關(guān)資源的開發(fā)，由此產(chǎn)生的污染物排放若不妥善處理，容易產(chǎn)生負面的環(huán)境影響。”世界自然基金會(WWF)中國總干事盧思聘強調(diào)說。
中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會副秘書長、環(huán)保部前總工程師徐慶華對記者透露，目前“一帶一路”投資地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)不平衡，這容易導(dǎo)致局部環(huán)境問題突出。
以行業(yè)為例，徐慶華表示，對“一帶一路”沿線國家主要集中在采礦、建筑、木材和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)。近年來，特別是采礦業(yè)等資源性行業(yè)投資比重呈現(xiàn)日益上升的趨勢，而這些資源密集產(chǎn)業(yè)的投資，如果不重視環(huán)境保護問題，將不可避免地對當?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生負面影響，使中國企業(yè)的經(jīng)濟活動面臨生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。“舉例來說，近年來，我國在海外投資礦產(chǎn)資源開發(fā)，包括石油天然氣、有色金屬、煤炭、黑色金屬等。礦產(chǎn)資源開發(fā)不僅影響生態(tài)環(huán)境，而且開發(fā)時間長，封礦后需要生態(tài)恢復(fù)。生態(tài)環(huán)境的長期風(fēng)險隱患易轉(zhuǎn)化為項目實施和運營的經(jīng)濟和社會風(fēng)險。”徐慶華指出。
然而，《國務(wù)院關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》中提及的鋼鐵、有色、化工等項目，都是耗水量較大的項目。“對于涉及到國際河流的水資源開發(fā)和分配的項目，易引發(fā)國家和地區(qū)之間的矛盾。”徐慶華透露。
“比如‘一帶一路’所經(jīng)過的中亞地區(qū)，雖然資源豐富，但本身也面臨著嚴重的水資源污染和短缺問題。東南亞地區(qū)在自然資源使用和生物多樣性上也面臨巨大壓力。這些是在對外投資中都必須考慮進去的因素。”中國東盟環(huán)境保護合作中心副主任周國梅對記者表示。
國內(nèi)：對環(huán)境議題準備不夠充分
事實上，對于“一帶一路”環(huán)境議題的重要性，不少人士認為，國內(nèi)不管是企業(yè)還是政策框架，都有待進一步加強。
徐慶華指出，“一帶一路”沿線各國的政治、經(jīng)濟、文化和社會情況存在較大差異，如果前期準備不足，缺乏必要的政策和市場調(diào)研，容易使中國企業(yè)的投資活動出現(xiàn)偏差。特別是部分國家政局復(fù)雜、社會動蕩、不確定因素較多，各方勢力極易通過炒作環(huán)保議題對投資進行政治操控，使投資企業(yè)被動卷入當?shù)丶姞帲a(chǎn)生巨大經(jīng)濟損失。“有些國家環(huán)境法律和管理體系不夠健全和完善，其不確定性也大大增加了企業(yè)進行投資風(fēng)險和運營成本評估的難度。很多國家的非政府組織和當?shù)厣鐓^(qū)具有較大影響力，而政府的公信力相對不足，如在信息透明和社區(qū)溝通等方面處置不當、應(yīng)對不足，環(huán)境問題往往容易被關(guān)注甚至放大。”
應(yīng)將綠色化貫穿“一帶一路”建設(shè)
2015年，中國發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出要“共建綠色絲綢之路”的理念和要求，提出要在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作。在鼓勵企業(yè)參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資中，也明確提出要主動承擔社會責(zé)任，嚴格保護生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的要求，并規(guī)劃一批重點生態(tài)環(huán)境保護項目。“‘一帶一路’愿景和行動計劃將加強生態(tài)環(huán)境保護合作列為積極推動務(wù)實合作的重要領(lǐng)域之一，重點突出生態(tài)文明、合作共建綠色絲綢之路，統(tǒng)籌推進區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，要求各領(lǐng)域開展合作時都要高度重視生態(tài)環(huán)境保護。”周國梅強調(diào)。
盧思聘認為，“一帶一路”建設(shè)的理念、經(jīng)濟活動、項目設(shè)計等要優(yōu)先考慮資源節(jié)約和環(huán)境友好的原則，讓生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念貫穿于“一帶一路”的整體設(shè)計與全過程中。經(jīng)濟貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動應(yīng)該綠色化、生態(tài)化，發(fā)展應(yīng)是綠色、低碳的發(fā)展模式，遵循資源節(jié)約和環(huán)境友好的原則。
那么，“一帶一路”綠色化，需要哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)?周國梅認為，主要包括如下方面：在戰(zhàn)略與政策制訂過程中，要堅持綠色化原則;同時，國際產(chǎn)能合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要堅持采取資源節(jié)約與環(huán)境友好的技術(shù)標準與準則;“一帶一路”沿線的經(jīng)濟、物流、產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易要考慮積極引入環(huán)境綠色標準;另外，也需將綠色產(chǎn)業(yè)有機融入國際產(chǎn)能合作與“一帶一路”重點任務(wù)和項目設(shè)計中，通過示范試點和園區(qū)合作，將綠色低碳環(huán)境技術(shù)與產(chǎn)業(yè)打造成為支撐“一帶一路”建設(shè)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作方向與內(nèi)容。
“總之，綠色絲綢之路建設(shè)，要求制訂和引入綠色投資與綠色金融機制，體現(xiàn)高標準的生態(tài)環(huán)境保護要求，鼓勵投資企業(yè)踐行和履行社會環(huán)境責(zé)任，對違反生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)，建立負面清單和黑名單制度。”徐慶華指出。
在綠色化過程中，環(huán)保企業(yè)該扮演怎樣的角色?國家發(fā)展改革委能源研究所研究員姜克雋告訴記者，中國目前在對外投資中極力打造負責(zé)任的大國形象，因此在對外援建中，對環(huán)境的重視程度也在不斷提高。在這種背景下，就會帶來對環(huán)境施治的需求，而這也是國內(nèi)相關(guān)環(huán)保企業(yè)“走出去”的契機。
“在對外投資方面，2014年我國對外投資將近1300億美元，未來有望上升到5000億美元甚至更多。這其中，有1/3的投資跟工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)，2/3跟服務(wù)業(yè)相關(guān)，這也意味著對環(huán)境服務(wù)需求非常強烈。”姜克雋表示。
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