| 國務院加速節(jié)能減排產業(yè)化 |
| 來源：中國節(jié)能產業(yè)網 時間：2007-6-23 23:47:00 用手機瀏覽 |
針對我國日益嚴重的環(huán)境狀況和能耗問題，國務院下發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《方案》)，決定以產業(yè)化的方式推進我國節(jié)能減排工作。
促進產業(yè)結構調整、建立節(jié)能技術服務體系、鼓勵外商投資節(jié)能領域、制定鼓勵節(jié)能減排的財政和稅收政策……這一系列措施都意味著隨著節(jié)能風暴登陸中國，我國政府鼓勵的環(huán)保產業(yè)也將興起。
《方案》指出，我國將制訂出臺《關于加快發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)的指導意見》，促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為企業(yè)以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。同時，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。
此外，制定和完善促進節(jié)能減排的財政、稅收和金融政策也成為《方案》的重要組成部分。其中包括，實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設備投資抵免企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。并抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平，適時出臺燃油稅，研究開征環(huán)境稅。
同時，鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經濟項目提供直接融資服務。研究建立環(huán)境污染責任保險制度。
開征環(huán)境稅正式提上日程
新華社6月3日受權發(fā)布《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(以下簡稱“通知”)。
通知強調，當前，實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標，加大了今后4年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快。這種狀況如不及時扭轉，不僅今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節(jié)能減排的總體目標也將難以實現(xiàn)。
開征環(huán)境稅啟動研究
通知要求，抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產品(設備、技術)目錄及相應稅收優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產符合國家產業(yè)政策規(guī)定的產品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術設備進口的稅收優(yōu)惠政策。
節(jié)能減排政府領軍
通知要求，發(fā)揮政府主導作用。各級人民政府要充分認識到節(jié)能減排約束性指標是強化政府責任的指標，必須通過合理配置公共資源，有效運用經濟、法律和行政手段，確保實現(xiàn)。當務之急，是要建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。要在科學測算的基礎上，把節(jié)能減排各項工作目標和任務逐級分解到各市(地)、縣和重點企業(yè)。要強化政策措施的執(zhí)行力，加強對節(jié)能減排工作進展情況的考核和監(jiān)督，國務院有關部門定期公布各地節(jié)能減排指標完成情況，進行統(tǒng)一考核。
要把節(jié)能減排作為當前宏觀調控重點，作為調整經濟結構，轉變增長方式的突破口和重要抓手，堅決遏制高耗能、高污染產業(yè)過快增長，堅決壓縮城市形象工程和黨政機關辦公樓等樓堂館所建設規(guī)模，切實保證節(jié)能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行“一票否決”制。要加大執(zhí)法和處罰力度，形成強大聲勢。省級人民政府每年要向國務院報告節(jié)能減排目標責任的履行情況。國務院每年向全國人民代表大會報告節(jié)能減排的進展情況，在“十一五”期末報告5年兩個指標的總體完成情況。
建立環(huán)境污染責任險
通知要求。加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務。鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經濟項目提供直接融資服務。研究建立環(huán)境污染責任保險制度。在國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款安排中進一步突出對節(jié)能減排項目的支持。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。
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