北極星儲能網(wǎng)獲悉，12月13日，婁底市人民政府發(fā)布“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中提出充分發(fā)揮儲能對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的保障作用。扶持本地新能源及儲能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持三迅新能源、電將軍等本地新能源企業(yè)加大儲能電池產(chǎn)業(yè)投入力度。鼓勵大規(guī)模電池儲能發(fā)展建設；完善電力輔助服務機制，有序推進現(xiàn)貨市場建設，為儲能發(fā)展提供市場手段和政策保障；推動電源側、電網(wǎng)側、用戶側儲能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極推進“風光水火儲一體化”試點，鼓勵風電、光伏電站按比例配置一定容量儲能，提升新能源消納能力。
原文如下：
婁底市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃
能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎和動力，直接關系建設社會主義現(xiàn)代化全局。面對當今世界百年未有之大變局，經(jīng)濟社會發(fā)展格局面臨深刻調(diào)整，能源安全與轉型變革任重道遠。為建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略，支撐婁底經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》和《婁底市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》精神，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是婁底市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導性規(guī)劃，為婁底市的煤炭、電力、新能源、燃氣、石油、能源科技裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供指導。
第一章 發(fā)展基礎
一、“十三五”取得的主要成就
“十三五”以來，婁底市能源建設工作穩(wěn)中有進，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。2020年全市能源消費總量達1570.39萬噸標準煤。“十三五”期間以年均1.94%的能源消費增長，支撐了年均7.3%的經(jīng)濟增長，在能源保供、結構優(yōu)化、民生保障、產(chǎn)業(yè)布局、能源體制機制改革等方面取得了顯著成效。
（一）能源保供能力不斷增強
電力，全市電源裝機2065家，容量387萬千瓦，比2015年增加9.1%。婁底電網(wǎng)新建改造110千伏及35千伏變電站9座和18座，新增變電容量分別為79.45萬千伏安、11.91萬千伏安，新增配變6376臺，農(nóng)網(wǎng)戶均容量由1.1千伏安提升至2.02千伏安，形成了以500千伏民豐變?yōu)橹行模?20千伏、110千伏電網(wǎng)為骨干，穩(wěn)定安全的中低壓配電網(wǎng)為基礎的網(wǎng)架體系。供電可靠率及綜合電壓合格率明顯增強，分別達到99.9%和99%。天然氣，漣源-新化天然氣管輸支線建成投產(chǎn)，邵東-雙峰管輸支線開工建設，除雙峰縣外，其余縣市區(qū)均已通管輸天然氣，截至2020年底，全市建成湘婁邵、漣新天然氣長輸管道2條，天然氣門站4座，閥室2座，天然氣長輸管道長度132公里，管輸能力達到9億立方米/年。煤炭，保留煤礦23對，產(chǎn)能340萬噸；浩吉鐵路專線提前投運，極大地緩解了北煤入湘運輸瓶頸；婁星區(qū)、新化縣煤炭儲備項目開工建設，有利于增強煤炭應急保供能力。成品油，國家管網(wǎng)長郴成品油管道湘婁支線全長37.3公里，管輸能力250萬噸/年；石油儲備庫2座，儲備能力9.8萬噸，能保障全市成品油供應。安全，煤礦安全改造有序推進，安全措施不斷增強；電網(wǎng)運行安全不斷強化，有序用電順利實施；油氣管道安全生產(chǎn)持續(xù)推進，未發(fā)生油氣長輸管道安全事故。
(二)能源結構持續(xù)優(yōu)化
清潔能源體系加快構建，能源結構進一步優(yōu)化。全市新增非水可再生能源裝機36.4萬千瓦，裝機占比從1.52%提高到9.41%。其中：風電裝機26萬千瓦，光伏裝機10.4萬千瓦。嚴控煤炭消費總量，全市煤炭消費比重從2015年的92.3%降至2020年的87.8%，煤炭消費集中度進一步提高，電煤占煤炭消費總量20.4%；清潔能源比重進一步加大，天然氣消費占比由0.29%提升至1.31%，年均天然氣消費增長35.2%；終端能源電力化水平加速提升，電能占全市終端能源消費比重從11.14%提高至12.47%。
（三）民生普惠服務逐步深入
民生服務，“十三五”電網(wǎng)建設取得明顯成效，全市電網(wǎng)改造投入29.4億元，生產(chǎn)生活用能條件大為改善，全社會人均生活用電量由2015年的482千瓦時上升到2020年的604千瓦時，年均增長4.6%。城市天然氣基礎設施加快建設，城市管道燃氣縣市覆蓋率達到80%，共建成城市供氣管道607公里，全市氣化人口108萬人，年消費天然氣1.1億立方米，天然氣消費較2015年增長3.6倍，遠超全省平均水平。充電設施建設加快推進，共建成充電樁763個，其中公交專用充電站7個、公用充電站34個、公用充電樁193個。脫貧攻堅，建設村級光伏扶貧電站285個，裝機規(guī)模1.64萬千瓦，助力283個貧困村出列；完成全市所有貧困村農(nóng)網(wǎng)改造，貧困村農(nóng)網(wǎng)改造實現(xiàn)全覆蓋，“兩率一戶”指標提前完成。
（四）先進儲能產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展
“十三五”期間，市人民政府出臺《關于支持婁底經(jīng)開區(qū)設立動力電池與儲能電池產(chǎn)業(yè)園的若干意見》，依托婁底經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展先進電力與儲能電池基地，打造新能源動力電池和儲能電池園，重點發(fā)展新能源電池及其關鍵材料產(chǎn)業(yè)。婁底市新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，新能源及先進儲能產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。2020年，全市先進儲能材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到16億元。
（五）能源體制機制改革縱深推進
各項能源改革深化實施，改革紅利不斷釋放、改革動力不斷增強。電力體制改革，2015年以來分別調(diào)降大工業(yè)電價、一般工商業(yè)電價4.85分/千瓦時、16.82分/千瓦時，減輕用電成本6億元；電力市場交易規(guī)模穩(wěn)步擴大，累計成交電量超過135.15億千瓦時，減少用電成本2.39億元；開展擴需增發(fā)專場交易，助力6家停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)擴產(chǎn)；冷水江經(jīng)開區(qū)增量配電業(yè)務試點項目進展順利；小水電自供區(qū)改革基本完成，全市自供區(qū)數(shù)量減少93%。供給側結構性改革，“十三五”累計關閉小煤礦79家，淘汰落后產(chǎn)能1192萬噸；全市完成21處小水電關閉退出，關退裝機容量1.22萬千瓦。
（六）節(jié)能減排成效顯著
全面加強節(jié)能減排，不斷鞏固生態(tài)文明發(fā)展成果。“十三五”期間全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降22.69%，超額完成目標。華菱漣鋼、冷鋼、雙峰海螺水泥、金竹山電廠等重點用能單位積極開展節(jié)能改造，提升能源使用效率。金竹山火電廠，漣源華潤電廠完成脫硫、脫硝改造，全部實現(xiàn)超低排放，污染物排放濃度全部達標。供電煤耗由320.14克標準煤/千瓦時下降到315克標準煤/千瓦時。漣鋼噸鋼綜合能耗由571.5千克標準煤/噸降到452千克標準煤/噸，冷鋼噸鋼綜合能耗降到546千克標準煤/噸。“三余”綜合利用率達到100%，合計發(fā)電裝機容量56.12萬千瓦。
表1 婁底市“十三五”能源發(fā)展主要成就
二、面臨的機遇
1、國內(nèi)外格局深刻調(diào)整。國際上，清潔能源將大比例采用，傳統(tǒng)能源的比例會越來越低，能效會大幅度的提高，各國對能源安全越來越重視。隨著“碳達峰、碳中和”進程不斷深入，國內(nèi)化石能源高效清潔利用、非化石能源加快發(fā)展，煤炭消費比重進一步降低、非化石能源和天然氣消費比重顯著提高將是大勢所趨。能源供應側更加注重多能互補，各種能源單獨供應、互補水平低的現(xiàn)象將得到改善。在能源需求側，用戶對綜合能源的服務需求將不斷提升，即多種能源一體化的、綜合化的來為用戶提供服務，將不斷提高整個能源系統(tǒng)的運營效率，不斷降低用能、產(chǎn)能等各環(huán)節(jié)對環(huán)境造成的負面影響，使能源更加綠色、更加低碳、更加高效、更加安全。
2、能源內(nèi)需保持剛性增長。能源需求成為社會經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，能源消費將持續(xù)增長。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興不斷深入，中部崛起、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展加快構建，能源剛性需求將保持增長勢頭。城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)用能需求進一步擴大，個性化、舒適化、智能化等用能新特點日益突出，5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術不斷涌現(xiàn)，數(shù)字能源、智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，能源供應逐步從“有沒有”“穩(wěn)不穩(wěn)”轉為“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。鋼鐵新材產(chǎn)業(yè)、工程機械產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)機裝備、先進陶瓷材料、現(xiàn)代文印、裝配式建筑、電力科技等特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛，將成為我市能源消費的主體，未來能源需求仍將剛性增長。
3、能源技術革命蓬勃興起。全球各國能源技術創(chuàng)新圍繞綠色低碳和節(jié)能環(huán)保，加快能源科技創(chuàng)新步伐，微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源、氫能研發(fā)利用等蓬勃興起，能源有望成為引領產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟轉型率先突破的領域。柔性直流、能源路由器等信息物理一系列的技術已經(jīng)在國內(nèi)開始布局，在“十四五”期間將會突破。婁底風電和光伏等新能源領域、輸配電和儲能新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)打下了較好基礎，為助推婁底加快發(fā)展“風光儲一體化”為主的綠色能源，促進能源結構調(diào)整，加快技術創(chuàng)新步伐，爭取更大發(fā)展空間。
4、能源體制改革縱深推進。當前能源治理體系和治理能力正在不斷邁進現(xiàn)代化，治理效能不斷提升；能源體制改革深入實施，有效競爭的市場化結構和市場體系基本形成；科技創(chuàng)新作用加速體現(xiàn)，能源技術及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。能源市場將逐步形成熱力市場、電力市場、天然氣市場等多種能源市場融合為一體的綜合能源市場。以煤電為主的電力傳統(tǒng)市場，將逐步融入可再生能源、儲能等。“十四五”期間，國家將加快能源市場化改革，形成適應市場要求的體制機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。在國家改革總體推進和要求下，婁底市能源體制改革將要適應新的局面，加快能源市場化步伐，降低能源終端消費價格，進一步提高能源供應質(zhì)量和效率。
三、存在的問題
全市能源發(fā)展取得系列成就同時，一些長期存在的結構性、體制機制性等短板也逐漸凸顯。
1、資源匱乏供需存在缺口。婁底由傳統(tǒng)能源資源富裕地區(qū)轉變?yōu)橘Y源枯竭型地區(qū)。煤炭生產(chǎn)能力由2015年的1532萬噸/年，下降到2020年340萬噸/年。隨著“十四五”保留煤礦關閉持續(xù)推進，煤炭供應缺口1000萬噸以上。水能資源理論蘊藏量36萬千瓦，已裝機容量30萬千瓦，水電開發(fā)潛力有限。2020年，婁底全社會用電量150.7億千瓦時，同比增長3.7%；發(fā)電量146億千瓦時，同比下降6.3％；全社會統(tǒng)調(diào)負荷（不含企業(yè)自發(fā)自用）206萬千瓦，電力保供壓力較大。輸變電工程、油氣管道、新能源等能源項目建設受生態(tài)紅線、城市規(guī)劃、土地等方面制約，能源項目與生態(tài)保護、土地資源之間矛盾突出。從中長期來看能源保供壓力將持續(xù)存在。
2、結構不優(yōu)能源互補水平低。能源消費品種主要以傳統(tǒng)能源為主，以煤炭為主的化石能源消耗占全市能源消費總量的89%以上，能源消費結構偏重，煤炭消費量易受火電、鋼鐵、水泥等高耗煤企業(yè)影響；風、光、水能資源稟賦缺乏，新能源裝機比重小；天然氣管輸終端市場開發(fā)不足，替代工業(yè)等產(chǎn)業(yè)消費力不夠，天然氣“進鄉(xiāng)入村”尚處于起步期；水、火電運行結構性、季節(jié)性矛盾突出。婁底水電不具備調(diào)節(jié)性能，無調(diào)峰能力。豐水季節(jié)，火電為水電頻繁深度調(diào)峰，利用小時數(shù)長期低于全國平均水平，損耗大、利用效率低，經(jīng)濟效益差；枯水季節(jié)，水電出力偏低，火電承擔大部分供電任務，電煤季節(jié)性供應較緊。
3、能源基礎設施不足。婁底電力網(wǎng)架結構仍然比較薄弱，電網(wǎng)變電容載比較低，存在電力“卡脖子”風險，“十三五”初婁底市220千伏容載比尚處于湖南平均水平，但由于近幾年負荷增速較快，年平均增速超過12%，而新建電力項目建設周期較長，供電能力裕度不足。農(nóng)村能源發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，農(nóng)網(wǎng)改造欠賬較多，農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘?.02千伏安，落后于全省平均水平，距離鄉(xiāng)村振興差距較大。城鄉(xiāng)天然氣管道及配套設施建設不足，城市燃氣儲氣指標（城燃企業(yè)5%、地方政府3天）未達標，應對供氣中斷等突發(fā)事件能力不強。充（換）電基礎設施建設較慢，難以滿足日益增長的電動汽車充電需求。煤炭儲備基礎設施滯后，煤炭應急供應能力不足，“迎峰度夏”、“迎峰度冬”期間等特殊時段保供壓力較大。
4、價格偏高竟爭力偏弱。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民對美好生活的向往和區(qū)域竟爭、產(chǎn)業(yè)布局等，能源成本要素的影響會越來越大。婁底市處于湖南省地理中心位置，且水運不發(fā)達，煤炭因物流成本導致價格偏高，婁底市天然氣價格因處于管道輸送下游而居高不下。煤炭、電力、燃氣價格高企直接增加了企業(yè)生產(chǎn)和居民生活成本，影響婁底綜合競爭力。
第二章 發(fā)展構想
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“保障煤炭供應安全，加大基礎設施投入，加快氣化婁底進程，大力發(fā)展新能源，打造綠色能源基地，創(chuàng)新能源機制體制”的發(fā)展思路，全力推進“四個革命、一個合作”能源安全戰(zhàn)略走深走實，以安全保供為主線，以深化供給側結構性改革為導向，以重大項目建設為抓手，以服務民生為目標，加快構建供給足、結構優(yōu)、效率高的能源體系，為全面實施“三高四新”戰(zhàn)略，打造“雙引擎”，建設“四個城市”，推進高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供堅實能源基礎。
二、基本原則
1、堅持安全第一原則。牢固樹立安全發(fā)展理念，保障能源生產(chǎn)、供應和消費安全。加強資源整合，有序淘汰落后產(chǎn)能，穩(wěn)定能源生產(chǎn)在合理水平。積極開展區(qū)域間能源合作，加強能源輸送通道建設，拓展省外能源渠道，全面提高能源輸入能力，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)展對能源需求。
2、堅持節(jié)能減碳環(huán)保原則。把節(jié)能減排、環(huán)境保護、低碳發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域。堅持發(fā)展能源和降低能耗并重，通過能源供給和技術改造，推動能源系統(tǒng)逐步向清潔化、綠色化、低碳化方向轉型，降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗。實現(xiàn)能源與環(huán)境保護、生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持嚴守“三線一單”原則。能源領域嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入。以負面清單為導向，強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率。
3、堅持市場主導原則。堅持依靠市場，加快構建熱力、電力、天然氣等多種能源融合為一體的綜合能源市場。在做好能源宏觀調(diào)控，保障能源供需總量基本平衡的同時，積極培育和規(guī)范能源市場，逐步打破行業(yè)壟斷，放開競爭性業(yè)務，鼓勵各類投資主體通過公平競爭，有序進入能源開發(fā)領域，調(diào)動社會資本積極性。構建政企分開、公平競爭、開放有序的能源市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
4、堅持優(yōu)化結構原則。加快調(diào)整和優(yōu)化能源結構，努力轉變能源發(fā)展方式，更加注重質(zhì)量和效益。大力發(fā)展風能、太陽能、氫能、生物質(zhì)能等可再生能源，不斷提高可再生能源的比例，優(yōu)化能源結構；大力提高天然氣消費比重，開展煤炭清潔化利用，形成非化石能源與化石能源高效清潔利用并重的能源發(fā)展模式。
5、堅持改革創(chuàng)新原則。加快能源體制機制改革，通過改革優(yōu)化能源結構、降低能源價格。深化電力、油氣等重點領域和能源價格改革，增強能源發(fā)展活力和動力。大力推動科技創(chuàng)新；積極開展氫能研發(fā)、利用、儲存，提高能源裝備研發(fā)能力，提升核心競爭力。
6、堅持民生普惠原則。把保障和改善民生作為能源發(fā)展的根本出發(fā)點，保障城鄉(xiāng)居民獲得基本能源供應和服務，在社會主義現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮能源供應的基礎保障作用。統(tǒng)籌重大能源項目布局，保證用能的可靠性；推進綠色能源基地、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造、氣化婁底等重點工作，確保人民群眾美好生活的用能需求。
三、發(fā)展目標
根據(jù)《婁底市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出的GDP年均增速7.5%，采用單位GDP能耗法、能源消費彈性系數(shù)法、人均能耗法、分行業(yè)預測法等測算，預計2025年，全市能源消費總量1760萬噸標煤左右。具體目標如下：
供應消費 能源消費總量1760萬噸標煤，年均增長2.3%，其中煤炭消費量1380萬噸，成品油消費量105萬噸，天然氣消費量2.5億立方米，全社會用電量181.3億千瓦時，能源綜合生產(chǎn)能力190萬噸標煤；電力裝機580.3萬千瓦，年均增長8.43%。
高質(zhì)量發(fā)展 清潔能源裝機占比達到42.08%；電能占全市終端能源消費比重達到13.39%；電煤占煤炭消費比重保持在20.4%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗完成省下達目標；天然氣儲備能力滿足國家目標考核要求；綜合電壓合格率達99.99%。
民生普惠 實現(xiàn)天然氣管道覆蓋“縣縣通”，氣化人口達到300萬人；人均生活用電量達到844千瓦時/人，農(nóng)網(wǎng)戶均容量達到2.6千伏安/戶；充電樁達到9300個，滿足全市2萬輛電動汽車充電需求。
表2 婁底市“十四五”能源發(fā)展主要目標
第三章 發(fā)展任務與布局
一、煤炭
持續(xù)深化煤炭供給側結構性改革，淘汰落后產(chǎn)能、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、提高資源開發(fā)利用水平，加快健全應急儲備體系，構建安全可靠的煤炭產(chǎn)供儲運體系，加快推進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實保障婁底煤炭安全穩(wěn)定供應。
1、有序淘汰不安全和落后小煤礦。繼續(xù)堅持“四個堅決、一個一律”原則，即：堅決關閉9萬噸/年及以下煤礦；堅決關閉或者出清長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；堅決關閉30 萬噸/年以下煤與瓦斯突出安全不達標的煤礦；堅決關閉開采范圍與生態(tài)紅線范圍重疊的30萬噸/年以下煤礦；凡安全、環(huán)保不達標的煤礦一律不允許保留。
2、實施煤礦升級改造。按照《煤炭行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》《湖南省綠色礦山建設工作方案》《湖南省人民政府辦公廳關于全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》等國家和湖南省對煤炭行業(yè)相關綠色礦山建設標準和文件精神，加快小型礦山整治和煤礦資源開發(fā)整合，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)利用；加快生態(tài)修復和保護。一是加快推進煤礦機械化開采，按現(xiàn)有產(chǎn)能規(guī)模保留的煤礦要加大采掘機械化改造力度，加快實施進度。對資源條件較好的煤礦實施機械化升級改造，提高技術裝備水平和全員效率。二是開展智能化礦井建設，將人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、機器人、智能裝備等與現(xiàn)代煤炭開發(fā)利用深度融合，形成全面感知、實時互聯(lián)、分析決策、自主學習、動態(tài)預測、協(xié)同控制的智能系統(tǒng)，實現(xiàn)煤礦開拓、采掘（剝）、運輸、通風、洗選、安全保障、經(jīng)營管理等過程的智能化運行，提升煤礦安全生產(chǎn)水平。三是進行安全標準化達標改造，所有煤礦達到二級以上安全生產(chǎn)標準化。
3、保障煤炭穩(wěn)定供應。構建多方式調(diào)運保障，充分發(fā)揮浩吉鐵路、洛湛鐵路、湘黔鐵路的優(yōu)勢，以鐵路為主、公路調(diào)劑的方式構建多方式調(diào)運保障。實施洛湛線益陽至婁底段擴能改造，加強鐵路專用線、煤坪等基礎設施改造升級，打通鐵路、公路聯(lián)運銜接“最后一公里”。加快煤炭儲備項目建設，以煤炭生產(chǎn)、消費、運輸及第三方煤炭物流等龍頭企業(yè)為主體，依托陸路交通運輸條件，建設以煤炭應急儲配為主要功能的煤炭儲備項目，重點推動婁星區(qū)、新化縣、冷水江市、雙峰縣煤炭儲備項目建設，形成儲備能力46萬噸。鼓勵電廠和大型冶金、建材、化工企業(yè)利用其已有的火車站臺、專用煤炭堆存場地、裝卸設施等有利條件，承擔部分煤炭應急儲備的社會職能。
4、推進煤炭清潔利用。大力推進煤礦清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展，加快推行潔凈煤技術，提升用煤質(zhì)量，限制高污染劣質(zhì)煤使用，限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，大力推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源。大幅提高原煤洗選比例和煤炭加工倉儲比例，到2025年，全市洗煤能力300萬噸，全市原煤入選與摻配率達到80%以上。煤矸石利用本著“資源化、再利用”原則，最大限度利用煤矸石生產(chǎn)建材、復墾綠化、井下充填，提高綜合利用率，到2025年，煤矸石綜合利用率達到95%以上。嚴格控制煤炭消費總量，加強散煤使用管理，以婁底中心城區(qū)及各縣城等大氣污染防治地區(qū)為重點，實行散煤禁燃。鼓勵發(fā)展集中供熱，逐步替代分散燃煤鍋爐。
5、強化煤礦安全治理。深化煤礦安全專項整治三年行動，圍繞“從根本上解決問題、從根本上消除隱患”，全面管控安全風險，推進重大隱患超前治理，加大瓦斯抽采利用，瓦斯利用率由30%提高到50%；壓緊壓實屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，提升安全生產(chǎn)工作水平，努力實現(xiàn)煤礦安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
二、電力
1、加快電網(wǎng)基礎設施建設。以滿足新形勢下用電需求為目標，適應電網(wǎng)智能化發(fā)展趨勢，考慮分布式電源、電動汽車等多元化負荷接入影響，進一步加強能源供應安全，謀劃預留城區(qū)及園區(qū)備用電站的建設，同時，考慮數(shù)據(jù)中心建設需要，實施城區(qū)雙回路電網(wǎng)建設等。著力構建覆蓋全市、網(wǎng)架堅強、安全可靠、智能互聯(lián)的婁底現(xiàn)代化智慧配電網(wǎng)。“十四五”期間規(guī)劃投資70.89億元，其中主網(wǎng)投資39.69億元，城網(wǎng)投資5.1億元，農(nóng)網(wǎng)投資26.2億元。預計“十四五”末，婁底市各供電指標全面優(yōu)化，城、農(nóng)網(wǎng)供電可靠性分別達到99.985%、99.9%，城、農(nóng)網(wǎng)綜合電壓合格率達到99.9%以上，線損率不超過4.1%。
（1）強化加固主網(wǎng)架構。為滿足婁星、漣源高質(zhì)量融合發(fā)展所需電力需求，確保全市“一核一廊”規(guī)劃順利實施，加強主網(wǎng)建設。
220千伏及以上電網(wǎng)重點建設500千伏婁底西輸變電工程及其配套線路工程，規(guī)劃新建220千伏變電站4座，擴建2座，新增主變6臺，新增主變?nèi)萘?260兆伏安，實施漣源北、工業(yè)園變、上木變等輸變電工程、吉星變擴建工程、上渡變、早元以及豹南山變等改造工程。
110千伏電網(wǎng)重點解決設備重過載問題，以滿足新增負荷增長需求為主，同步完善城區(qū)電網(wǎng)結構。重點加快推進中心城區(qū)的樂坪等4座變電站建設，著力改善城區(qū)電網(wǎng)的設備水平。對新化、漣源、雙峰3個縣城的老舊主變進行改造升級,消除安全隱患。加快推進農(nóng)村110千伏替代35千伏的步伐，在雙峰南部、漣源南部等鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點110千伏變電站。
35千伏電網(wǎng)發(fā)展原則為“市城區(qū)、縣城區(qū)和工業(yè)園區(qū)不再建設，現(xiàn)狀電網(wǎng)逐步退出運行，農(nóng)村區(qū)域按需發(fā)展”，中心城區(qū)的35千伏公用變電站全部退運，縣城區(qū)的35千伏公用網(wǎng)絡陸續(xù)退運。重點解決小主變、單主變以及簡易變的供電問題，對茶亭、田坪等不超過4兆伏安的主變進行增容升級；對紅云、神農(nóng)等8座單主變變電站進行擴建；計劃退運雙江口、太陽、奉家、鐵山等4座簡易變，萬寶、春溪、坪溪、安平等變電站陸續(xù)退運。
（2）加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設。10千伏及以下城鄉(xiāng)配電網(wǎng)重點推進目標網(wǎng)架，提升電網(wǎng)互聯(lián)互供水平。城網(wǎng)以“先補點，再增容，先新建，后改造”的思路，提前布局謀劃。打造現(xiàn)代化城市配電網(wǎng)，全面建成多能互補、多元互動的能源網(wǎng)架體系，保障用電需求及電動汽車、5G基站、分布式電源、儲能等多元用戶接入需求。農(nóng)網(wǎng)遵循“全局規(guī)劃，分步實施”的理念，逐步提升供電能力、供電質(zhì)量以及設備水平，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務均等化，推動農(nóng)村從“電夠用”向“電好用”轉變，為鄉(xiāng)村振興提供可靠電力保障。同時，配合漣源撤市設區(qū)進程，逐步提高漣源城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造標準，以加快婁星、漣源融合發(fā)展。新建改造10千伏線路6210千米，配變8042臺，低壓線路8440千米，將大幅提升農(nóng)村地區(qū)的戶均配變?nèi)萘浚s短臺區(qū)供電半徑，改善末端的用電質(zhì)量。
（3）開展智慧配電網(wǎng)建設。建設全覆蓋配電自動化系統(tǒng)和配網(wǎng)智能化、信息化管控體系，實現(xiàn)配電設備運行狀態(tài)全息感知、遠程智能化監(jiān)控、自動監(jiān)測預警、故障精準定位、快速隔離、倒閘操作“一鍵順控”；采用虛擬技術，將分布式電源、用戶側可控負荷、電動汽車、儲能等虛擬為電廠參與電力市場和電網(wǎng)運行，推動“源隨荷動”模式向“源荷互動”模式轉變；開展能源分析與優(yōu)化等定制化服務，完善“互聯(lián)網(wǎng)+供電服務”體系，提供多元化、互動化、移動化、智能化的用電綜合服務。
專欄2：電網(wǎng)工程
建成500千伏婁底西變電站及湘西-婁底西線路；建成工業(yè)園、漣源北、新化北等220千伏變電站；建成樂坪、江龍灘、甘棠、北塔等14座110千伏變電站；深入推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。
2、推進充電設施建設。充電設施建設全面提速，堅持電動汽車推廣應用與充電基礎設施建設協(xié)同發(fā)展，遵循“適度超前、車樁相隨、智能高效”原則，建成充電站25座、充電樁9300個，其中公交充電站10座、充電樁200個，公共充電點200個、充電樁2100個，用戶及企業(yè)專用樁7000個，滿足全市2萬輛電動汽車的充電需求。后期考慮在市內(nèi)公交與出租車領域，適時推廣集中換電模式。到2025年末，中心城區(qū)建成“五公里充電圈”，其它區(qū)縣基本滿足充電無憂需求，全市主干道充電設施全覆蓋，與長株潭匯成“城市充電一張網(wǎng)”。落實好充電獎補政策，杜絕大范圍廢樁現(xiàn)象。鼓勵優(yōu)質(zhì)社會資本參與充電設施建設，已授權的特許經(jīng)營的，通過合資合作等方式，加快推進充電基礎設施建設，盡快形成一批有競爭力充電服務企業(yè)。積極融入湖南省充電設施智能服務管理平臺，高效整合各運營主體的充電設施資源，實現(xiàn)充電數(shù)據(jù)接入、車樁信息融合、項目建設管理、獎補資金發(fā)放、充電智能服務、互聯(lián)互通共建共享等公共服務功能。
專欄3：充電設施工程
推進充電樁、充（換）電站建設，新建9300個充電樁、5個出租車充電站、20個公用充（換）電站。到2025年基本形成市域全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站點的充電服務網(wǎng)絡。
3、推動化學儲能、抽水儲能建設。充分發(fā)揮儲能對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的保障作用。扶持本地新能源及儲能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持三迅新能源、電將軍等本地新能源企業(yè)加大儲能電池產(chǎn)業(yè)投入力度。鼓勵大規(guī)模電池儲能發(fā)展建設；完善電力輔助服務機制，有序推進現(xiàn)貨市場建設，為儲能發(fā)展提供市場手段和政策保障；推動電源側、電網(wǎng)側、用戶側儲能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極推進“風光水火儲一體化”試點，鼓勵風電、光伏電站按比例配置一定容量儲能，提升新能源消納能力。充分發(fā)揮婁底丘陵地形及水資源優(yōu)勢，依托婁底綠色能源基地，開展新能源+抽水蓄能試點。啟動抽水蓄能電站選址，重點開展新化、漣源、冷水江等地抽水蓄能電站前期工作。
三、新能源
積極響應碳達峰、碳中和的發(fā)展戰(zhàn)略，結合婁底可再生能源資源稟賦和消納條件，走技術先進、環(huán)境友好、經(jīng)濟可行的發(fā)展道路，充分發(fā)揮市場引導作用，大力發(fā)展太陽能、風電、生物質(zhì)能、地熱能等新能源，探索氫能開發(fā)利用，打造全省綠色能源基地，進一步提高非石化能源比重，加快推進新能源發(fā)展。
1、大力發(fā)展光伏風能發(fā)電。按照“有效利用、環(huán)境保護、合理布局、有序開發(fā)”的思路，堅持以資源定規(guī)劃、以規(guī)劃定項目。光伏。積極推進一體化基地建設，利用“重金屬污染區(qū)、石漠化區(qū)、采礦塌陷區(qū)”三大生態(tài)治理區(qū)域，采用“光伏開發(fā)+生態(tài)治理+儲能”方式的開發(fā)綠色清潔能源基地，實現(xiàn)婁底市生態(tài)修復和低碳轉型融合發(fā)展。利用全市建筑屋頂資源，在有條件的縣市逐步開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)。推進婁底“光伏+生態(tài)治理”可再生能源基地建設，漣源、雙峰整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點示范。風電。以消化存量為主，審慎布局單體等風電項目。加快新化維山7萬千瓦風電場、新化吉慶3.96萬千瓦風電場、漣源伍家灣4萬千瓦風電場、漣源市安平鎮(zhèn)2.5萬千瓦風電場、漣源市古塘鄉(xiāng)3萬千瓦風電場建設。
2、因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。重點推進垃圾分類，按照資源化、減量化、無害化要求，加快婁底市城市生活垃圾焚燒發(fā)電、新化縣生活垃圾焚燒發(fā)電以及雙峰縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目的建設。發(fā)展以林業(yè)“三剩物”、煤矸石、煤泥、生物秸稈和禽獸糞污等廢棄物為燃料的生物質(zhì)利用工程。“十四五”力爭新增裝機約5萬千瓦。
3、擇優(yōu)開發(fā)淺層地熱能。加強對地熱資源的勘測與評價，摸清全市淺層地熱分布與發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)地熱資源分布特點、開發(fā)條件及當?shù)赜媚芮闆r，重點發(fā)展淺層地熱，大力推進地表水、污水水源熱泵利用，鼓勵在資源適宜區(qū)域發(fā)展地埋管地源熱泵項目。中深層探索多元化利用，深層地熱能以資源勘探為主。推動既有集中供暖供冷建筑改造、新建建筑地熱能供熱制冷，統(tǒng)籌淺層地熱能源系統(tǒng)與城市熱網(wǎng)協(xié)同運行。堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，集約發(fā)展淺層地熱。
4、積極探索氫能源的開發(fā)與利用。加快布局氫能產(chǎn)業(yè)項目、加氣站與運輸、儲存設備，支持氫能源研發(fā)、儲能、利用，探索工業(yè)副產(chǎn)氫提純和風電、光伏離網(wǎng)制氫模式，開展氫燃料電池汽車生產(chǎn)發(fā)展示范應用，爭創(chuàng)氫能示范試點城市（國家燃料電池汽車示范應用城市）。
專欄4：新能源
建設光伏、風電發(fā)電項目，重點實施利用“重金屬污染區(qū)、石漠化區(qū)、采礦塌陷區(qū)”，通過“光伏開發(fā)+生態(tài)治理+儲能”的模式，2021-2025年，打造生態(tài)綠色能源基地。建成婁底、新化、雙峰垃圾焚燒發(fā)電項目，實施氫能示范項目。
四、石油天然氣
按照石油天然氣替代煤炭的能源結構調(diào)整方向，深入實施油氣領域體制改革，全面實施“氣化婁底”工程，加快推進城市燃氣管網(wǎng)建設，優(yōu)化天然氣利用結構，提高液化石油氣利用比重，推進車用氣發(fā)展，提高天然氣綜合利用水平，積極發(fā)展天然氣多聯(lián)供。提升管道智能化，圍繞“安全、經(jīng)濟、高效”的方針，通過科技信息技術交流，努力推動油氣管道數(shù)字化和智能化提升，強化油氣管道保護，保障油氣安全供應。
1、大力推進天然氣管網(wǎng)建設。堅持“先管后氣、以管促氣”的思路，完善天然氣管網(wǎng)建設，構建覆蓋全市的城市天然氣網(wǎng)絡。加快完成邵東-雙峰天然氣支線管道建設，實現(xiàn)全市管道天然氣“縣縣通”。完善主城區(qū)及周邊燃氣高壓（次高壓）輸配網(wǎng)，新建高壓、次高壓管線等各類管線共541公里，改造天然氣管道97公里。到2025年，力爭實現(xiàn)全市氣化人口300萬人。管道天然氣縣市覆蓋率達到100%。
2、加強天然氣應急儲備能力建設。建設縣市區(qū)之間的管網(wǎng)互通互聯(lián)，實現(xiàn)氣源資源的互補，增大管網(wǎng)的儲氣量，利用管網(wǎng)的建設與儲氣帶動周邊的發(fā)展。逐步使城燃企業(yè)、地方政府分別具備不少于年用氣量5%、本行政區(qū)域日均3天用氣量的天然氣儲備能力。
3、拓展天然氣消費，力爭天然氣利用跨越式發(fā)展。加強天然氣需求側管理，引導居民高效用氣；擴大工商業(yè)用氣規(guī)模，適時開展天然氣大用戶直供改革試點，鼓勵我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓、商場等場所開展天然氣冷熱電三聯(lián)供分布式能源項目。對未通天然氣管道的農(nóng)村集鎮(zhèn)，鼓勵先期采用CNG、LNG、LPG等方式氣化，引導燃氣企業(yè)培育開拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)用氣市場。到2025年，天然氣消費量由2020年的1.1億立方米，提升至2.5億立方米，年均增長17.84%，占能源消費總量5.4%。
4、全力保障成品油供應。新建婁底—邵陽—永州成品油輸油管道，婁底境內(nèi)24公里。新建加油站55個。
五、能源科技裝備
1、新能源及先進儲能產(chǎn)業(yè)。緊抓新能源及先進儲能產(chǎn)品市場擴大機遇，充分利用優(yōu)勢資源促進能源產(chǎn)業(yè)升級，以三迅新能源、電將軍、博盛新材料等企業(yè)為重點，發(fā)展新能源電池及其關鍵材料、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持儲能與綜合能源服務相結合，加快延伸新能源電池應用領域。一是新能源電池關鍵技術及電池產(chǎn)品。著力開發(fā)和應用電池管理系統(tǒng)技術、集成及制造技術、性能測試和評估技術等先進技術，支持建設 PACK 生產(chǎn)線，做大做強高安全性能量型動力電池單體、大容量儲能電池、動力電池、應急電源、快速充放電電池、特種電源等鋰電池，著力引進氫燃料電池、鎳氫電池、鎳鈷電池等未來新能源電池，積極開發(fā)生產(chǎn)各類大功率儲能電源以及超級電容器，大力推進電池綜合技術服務，加強對接新能源汽車企業(yè)、工程機械（重卡）電動化企業(yè)，使整車設計與動力電池設計同步，增強產(chǎn)業(yè)配套能力。二是新能源電池關鍵零部件。做大做強鋰電池隔膜、PVC 膜等產(chǎn)業(yè)，引進 BMS、連接器、電控系統(tǒng)等新能源電池配套產(chǎn)品，滿足移動儲能和靜態(tài)儲能設備的需要。
2、電力科技產(chǎn)業(yè)。加快完善生態(tài)電力科技谷基礎設施建設，以電力安裝企業(yè)為主體，加快聚集一批在全國有影響力的電力安裝企業(yè)和配套生產(chǎn)企業(yè)落戶，進一步鞏固提升婁底電力安裝在全國電力安裝市場的優(yōu)勢，延伸至高壓輸變電工程、技術、耗材和器件產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮婁底電力安裝業(yè)占據(jù)全國四分之一市場和華菱漣鋼高性能電工鋼的優(yōu)勢，在基礎材料及器件領域重點發(fā)展電動機、節(jié)能變壓器、高低壓開關柜、整流器、電感器、配電屏、智能開關、家用調(diào)壓器、電工器具、充電樁、逆變器、環(huán)保電纜等；在智能電網(wǎng)領域重點 發(fā)展智能電網(wǎng)安全保護裝置、智能變壓器、整流器和電感器、智能輸配電及控制設備等產(chǎn)業(yè)；在智能裝備制造領域培育巡查機器人、架空機器人、自動安裝裝置等產(chǎn)品，創(chuàng)新引領電力安裝技術，鞏固提升婁底電力安裝行業(yè)龍頭地位。培育壯大經(jīng)開區(qū)電力科技特色小鎮(zhèn)，促進電力裝備制造和安裝產(chǎn)業(yè)做大做強。
專欄5：能源科技裝備制造工程
繼續(xù)鞏固先進儲能材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集中力量在大容量先進儲能等領域形成關鍵核心技術突破。重點建設九侖電化學儲能示范工程、漣源群聯(lián)儲能電站、生態(tài)電力科技谷基礎設施建設。
六、創(chuàng)新能源機制體制
深入推進能源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，構建激勵創(chuàng)新的體制機制，打通能源發(fā)展快車道。
1、深化供給側結構性改革。按照“四個堅決 一個一律”工作要求，繼續(xù)淘汰關閉煤炭落后產(chǎn)能，完成省政府下達的目標任務。
2、持續(xù)推進油氣體制改革。鼓勵工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等大用戶直接從上游輸氣主網(wǎng)接氣，減少中間配氣環(huán)節(jié)。
3、持續(xù)推進電力體制改革。完善電力輔助服務市場，有序推進電力現(xiàn)貨市場建設，形成以中長期市場為主、現(xiàn)貨市場為補充的現(xiàn)代電力市場體系。加快增量配電試點落地，充分發(fā)揮項目示范引領作用。
4、加快能源價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進能源價格改革，充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用。健全完善“基礎價+浮動價”定價機制，嚴格監(jiān)管和規(guī)范電力、油氣輸配環(huán)節(jié)政府定價，實施峰谷分時價格、季節(jié)價格、可中斷負荷價格、兩部制價格等價格制度，完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務價格制度。
七、重點項目建設
重點建設項目157個，總投資587.42億元，“十四五”計劃完成投資566.59億元。其中：煤炭項目4個，總投資16.03億元，“十四五”投資13.03億元；新能源項目23個，總投資135.45億元，“十四五”期間投資133.39億元；電網(wǎng)建設項目75個，總投資73.45億元，“十四五”投資70.89億元；管輸天燃氣、石油項目19個，總投資38.06億元，“十四五”期間投資35.85億元；生態(tài)環(huán)保重點建設項目5個，總投資及“十四五”期間投資24.43億元；新能源科技裝備項目11個，總投資161.5億元，“十四五”期間投資150.5億元；能源調(diào)節(jié)儲備工程20個，總投資及“十四五”期間投資138.5億元。（詳見附件）
第四章 環(huán)境影響評價
一、環(huán)境影響分析
依據(jù)《湖南省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》和《婁底市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的總體要求，本規(guī)劃將清潔低碳、節(jié)能環(huán)保作為重要原則。
“十四五”能源規(guī)劃相關項目實施，客觀上對大氣、水、土壤、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，主要包括：項目建設期間施工場地產(chǎn)生的揚塵、施工運輸車輛的尾氣、施工廢水、施工人員產(chǎn)生的生活廢水和生活垃圾、建筑垃圾以及廠房裝修、安裝設備時的噪聲等造成的環(huán)境污染；施工時開挖等活動造成植被破壞和水土流失，以及對當?shù)厣飾⒌卦斐捎绊憽ｍ椖窟\營期間產(chǎn)生廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲，對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量造成影響；煤礦開采造成地面塌陷，導致土壤松散、耕地毀壞、山體滑坡和水土流失；光伏發(fā)電占用土地面積較大，可能影響動物生存空間，對物種多樣性造成一定影響；水電開發(fā)容易引起水文情勢變化，影響水生生物“三場”及回游通道，改變水生生物的多樣性；風力發(fā)電對鳥類的覓食、休憩和遷飛等活動產(chǎn)生一定的不利影響；工程建筑坍塌、電解液等工業(yè)有毒物質(zhì)泄露造成環(huán)境風險等。
（一）大氣環(huán)境影響
煤炭開采、燃煤發(fā)電、煤層氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等規(guī)劃能源相關行業(yè)產(chǎn)生的廢氣排放對大氣環(huán)境產(chǎn)生影響，主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、煙塵和惡臭氣體等。
（二）水環(huán)境影響
煤炭開采、燃煤發(fā)電、煤層氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等規(guī)劃能源相關行業(yè)產(chǎn)生的廢水排放對地表水可能產(chǎn)生影響；水電開發(fā)會造成庫區(qū)水流減緩、水位升高，易形成富營養(yǎng)化影響水質(zhì)；高庫大壩泄流易產(chǎn)生低溫水和氣體過飽和影響水生生物。
（三）固體廢物
煤炭開采、燃煤發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等規(guī)劃能源相關行業(yè)產(chǎn)生的固體廢物主要包括煤矸石、灰渣、飛灰、二氧化硫、脫硫石膏、污泥等。
（四）生態(tài)環(huán)境影響
煤礦開采造成采空塌陷區(qū)，導致土壤龜裂，山體滑坡，水資源流失，耕地毀壞；光電開發(fā)占用土地面積較大，影響動物生存空間，對物種多樣性有一定影響；風力發(fā)電項目的實施，主要是會破壞項目所在地的生態(tài)環(huán)境，對建設地點會產(chǎn)生空氣、聲環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、水土流失，特別是植被破壞、水土流失、生態(tài)環(huán)境失衡等。水電開發(fā)造成水文情勢變化，影響水生生物“三場”及回游通道，影響水生生物多樣性；風電開發(fā)風機可能對鳥類的覓食、休憩和遷飛等活動行為產(chǎn)生一定的不利影響。
二、預防和減輕環(huán)境影響的對策
在保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展前提下，爭取全市能源消費總量小于1760萬噸標準煤，年均增速控制在2.3%以內(nèi)，不增加煤炭消費總量，進一步促進能源轉型。依據(jù)生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，統(tǒng)籌優(yōu)化能源區(qū)域布局，合理配置能源資源，科學調(diào)控能源開發(fā)利用規(guī)模和發(fā)展速度，加強能源開發(fā)、生產(chǎn)和消費全過程節(jié)能減排，減輕能源發(fā)展對環(huán)境影響。
（一）加強能源生產(chǎn)與消費環(huán)節(jié)的環(huán)境保護
1、加強能源生產(chǎn)的環(huán)境保護。按照“環(huán)保優(yōu)先、合理布局、嚴格準入、強化監(jiān)管”原則，切實做好能源規(guī)劃與電力、電網(wǎng)、新能源、天然氣等專項規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，堅持能源發(fā)展與環(huán)境保護并重。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護相關法律法規(guī)和能源建設項目環(huán)境影響評價制度，細化環(huán)境影響評價各項工作，重視能源建設和生產(chǎn)運營各環(huán)節(jié)的環(huán)境指標動態(tài)監(jiān)測，加強項目建設和生產(chǎn)運行過程中事故防范，強化重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)能源開發(fā)的生態(tài)保護和環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行能源項目開發(fā)的節(jié)能評估和審查制度。遵守創(chuàng)新協(xié)調(diào)、綠色開放的生態(tài)發(fā)展理念，大力推廣利用地熱能等清潔能源，加大能源項目環(huán)保投入，加大能源環(huán)保科技創(chuàng)新，減少污染物排放，降低能源生產(chǎn)和轉化對水資源、土地、生態(tài)環(huán)境的不良影響。
2、加強能源消費環(huán)節(jié)的環(huán)境保護。節(jié)約優(yōu)先即節(jié)能優(yōu)先，是“十四五”重中之重要考慮的問題。推進節(jié)能減排技術改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)降低高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費比重。支持和鼓勵節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品的推廣和應用，出臺引導企業(yè)應用高能效技術的鼓勵政策，營造節(jié)能環(huán)保的良好氛圍。激發(fā)用戶側可再生能源電力需求、培養(yǎng)綠色電力消費用戶，實現(xiàn)非水可再生能源直接面向用戶供應。
（二）積極開展污染預防和污染治理工作
1、能源項目規(guī)劃布局階段。規(guī)劃編制中，注重加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)區(qū)域減排和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。嚴格遵守國家和湖南主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，不在禁止開發(fā)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)及生態(tài)紅線等區(qū)域布局能源建設項目。充分發(fā)揮能源規(guī)劃對能源發(fā)展的引導約束作用，堅持環(huán)保優(yōu)先；合理確定規(guī)劃規(guī)模和布局，科學安排項目工程建設時序；合理開發(fā)能源資源，確保規(guī)劃實施不會破壞環(huán)境承載力。
2、能源項目開發(fā)建設階段。堅持“點上開發(fā)、面上保護”的原則，加強生態(tài)保護，嚴格落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，盡量減少項目施工破壞植被、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)。科學布置取土場、施工便道等臨時占地，嚴格挖方填方核算，盡量做到挖填平衡，合理選址棄渣場并進行環(huán)保防護和生態(tài)恢復，防止水土流失。注意增加能源項目建設區(qū)的綠化面積，保護和改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，注意減小項目開發(fā)過程中的揚塵污染。
3、能源項目投產(chǎn)運營階段，積極開展環(huán)境恢復和污染治理，依據(jù)環(huán)境目標和“三線一單”，積極推進廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理，加強水電、風電、光伏發(fā)電項目建設過程中的水土保持和環(huán)境恢復。
（三）強化能源行業(yè)環(huán)保管控
對火電、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。嚴控煤炭開采洗選行業(yè)廢水排放，對于無法全部回收利用要排入環(huán)境的礦井水，要求其化學需氧量、氨氮、總磷三項主要污染物達到地表水Ⅲ類標準后排放。提高能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到95%以上，危險廢物全部安全處置。
（四）開展資源綜合利用和治理
大力開發(fā)和利用煤矸石、煤層氣等伴生資源，采取有效治理措施緩解煤炭地下水滲透、地表沉陷等問題，做好土地復墾和水土流失治理工作。加強煤炭生產(chǎn)運輸環(huán)節(jié)管理，減少煤塵污染和安全隱患。加大環(huán)保措施資金投入，嚴格實施燃煤電廠污染物排放控制措施，加大污染防治力度。鼓勵煤制燃料企業(yè)使用低硫燃料，減少二氧化硫排放。積極開展二氧化碳捕獲、封存和綜合利用示范試點，促進低碳技術發(fā)展。加強水電開發(fā)生態(tài)和環(huán)境保護工作，統(tǒng)籌流域綜合開發(fā)，充分發(fā)揮水電綜合效益。采取有效措施降低風電運行噪聲等區(qū)域環(huán)境影響。現(xiàn)有的污染嚴重的企業(yè)和高耗能企業(yè)必須對其污染排放物進行處理，減輕對環(huán)境污染。
（五）合理規(guī)劃、建設與運行綜合能源系統(tǒng)
構建綜合能源系統(tǒng)和智慧能源系統(tǒng)，打通電、熱、氣等多種能源子系統(tǒng)間的技術壁壘、體制壁壘和市場壁壘，促進以電為核心的多種能源互補互濟和多系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化，在保障能源安全的基礎上推動能效提升和新能源消納。大力發(fā)展綜合能源服務，探索建立以園區(qū)為中心的一站式能源供應方案，推廣冷熱電三聯(lián)供、水源熱泵、分散式新能源就近消納等用能新模式。充分發(fā)揮工業(yè)副產(chǎn)氫優(yōu)勢，研究探索油氫混合站、氫能公交示范等多種氫能應用場景，推廣氫能試點示范項目。提高整個能源系統(tǒng)的運營效率，降低產(chǎn)能、用能等各環(huán)節(jié)對環(huán)境造成的負面影響，使能源更加綠色、更加低碳、更加高效、更加安全。
三、加強能源生產(chǎn)利用的環(huán)境保護
充分發(fā)揮能源規(guī)劃的引導和約束作用，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強能源項目開發(fā)的節(jié)能環(huán)保評估和審查，加強能源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測和事故防范，制定切實可行的環(huán)境保護和污染治理措施。加大力度促進能源開發(fā)生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的節(jié)能減排和環(huán)境保護工作。科學規(guī)劃和合理開發(fā)煤炭，加強資源節(jié)約化開發(fā)力度，加快產(chǎn)業(yè)升級和技術改造，加強資源綜合利用水平，減少污染物排放，降低對土地、水資源、生態(tài)環(huán)境等的不良影響。推進先進工藝和節(jié)能技術的應用，提高發(fā)電的能源轉換效率，降低污染物排放水平。加強能源需求側管理，嚴格各類新建用能項目節(jié)能審批，優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)布局，加強重點工業(yè)、交通運輸、建筑、商業(yè)和民用領域節(jié)能工作。
四、環(huán)境影響評價結論
通過實施以上措施，“十四五”期間，在落實規(guī)劃環(huán)保措施、項目環(huán)評所提建議和措施的前提下，全市能夠完成國家下達的環(huán)境保護相關的總量控制目標，能源生產(chǎn)消費對環(huán)境的影響能夠得到有效控制，能源發(fā)展符合相關環(huán)境保護法規(guī)的要求，能夠實現(xiàn)能源與經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五章 保障措施
一、加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接
做好能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等其他相關規(guī)劃的有效銜接，加強能源總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。項目建設用地納入國土空間規(guī)劃及“一張圖”，確保項目能落地實施。建立規(guī)劃滾動修編機制，密切關注氣候變化環(huán)境影響、能源政策調(diào)整、能源通道建設情況、市域內(nèi)能源需求變化等，適時對規(guī)劃進行中期評估和修編，調(diào)整規(guī)劃發(fā)展目標和重點，提高規(guī)劃的全局性、前瞻性和可操作性。
二、強化規(guī)劃組織實施
積極開展全市能源發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善能源規(guī)劃制定、實施、評估及監(jiān)督等管理工作。強化能源規(guī)劃對能源重點項目布局和建設的指導作用，嚴格按照規(guī)劃確定的發(fā)展思路和主要目標任務，統(tǒng)籌安排項目建設。進一步強化項目建設全過程管理，做好規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)管理，嚴格項目環(huán)評制度，嚴格建設程序。加強各種能源調(diào)入的通道協(xié)調(diào)和建設，保障能源生產(chǎn)、供給和消費的需要。
三、建立預測預警體系
完善能源資源、能源信息統(tǒng)計、分析和發(fā)布制度，建立健全綜合能源信息報送制度。加強電力、煤炭、天然氣、油品等供應管理，建立煤炭、油氣供應協(xié)調(diào)機制，健全能源供應安全的預測預警和應急保障體系，確保能源安全。強化能源需求的分類監(jiān)測管理，建立節(jié)能和能源消費總量控制目標責任制和評價考核體系，完善能源消費總量預測預警機制和信息發(fā)布制度。
四、強化安全生產(chǎn)管理
深入學習領會習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，強化底線思維和紅線意識。嚴格落實政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，促進形成分工明確、邊界清晰的能源安全責任體系。不斷夯實人、設備、制度、環(huán)境等本質(zhì)安全要素保障基礎，著力構建人防、物防、技防的能源安全保障體系。深入開展安全生產(chǎn)標準化工作，推動建立安全風險分級管控和隱患排查治理的能源安全雙重預防體系。加強應急管理能力建設，提高預防和處置突發(fā)事件能力，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、保障有力、運轉高效的能源安全應急管理體系。持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類危害能源安全生產(chǎn)的違法行為，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
五、嚴格落實責任考核
加強規(guī)劃監(jiān)管，落實目標責任，根據(jù)規(guī)劃制定年度計劃，細化項目安排，簡化項目審批程序。采取過程控制管理，評估各項任務的實際開展情況與規(guī)劃的偏差。建立考核機制，對規(guī)劃實施情況及時跟蹤分析和監(jiān)督檢查，推動規(guī)劃各項指標和任務落實。
六、著力提高能源綜合生產(chǎn)能力
根據(jù)婁底市“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，婁底能源消費結構不可能發(fā)生資源根本性改變，能源保障依然是煤炭、電力為主，因此必須提高婁底能源的生產(chǎn)能力，一是挖掘資源稟賦潛力，穩(wěn)定和提高煤炭生產(chǎn)能力，二是因地制宜積極穩(wěn)妥發(fā)展風電、光電等新能源，特別是氫能開發(fā)和利用，三是加大能源資源節(jié)約，提高能源資源利用率。
