不久前，杭州儲能行業(yè)協(xié)會微信公眾號發(fā)布了一則聯(lián)合聲明，參與聯(lián)合聲明的企業(yè)包括吉利、合眾、威馬、零跑、萬向一二三、瑞浦能源、天能、超威、南都電源9家新能源汽車及電池生產(chǎn)企業(yè)。9家企業(yè)呼吁確保廢舊動力電池流向規(guī)范性回收企業(yè)，其中特別強調(diào)，在交易拍賣廢舊動力蓄電池環(huán)節(jié)增加限制性條件，規(guī)定競買企業(yè)必須為正規(guī)企業(yè)。為何特意強調(diào)競拍環(huán)節(jié)？原因在于，當前動力電池回收市場主要的流通方式是產(chǎn)權(quán)方對廢舊動力電池進行招標拍賣，價高者得。長期以來，因為拍賣環(huán)節(jié)的不規(guī)范和潛規(guī)則，滋生了不少問題，導(dǎo)致很多廢舊動力電池流向非正規(guī)渠道。這份聯(lián)合聲明的發(fā)布也提醒行業(yè)、企業(yè)，要重視廢舊動力電池的處置問題，不能一拍了之。
競拍導(dǎo)致亂象叢生
聯(lián)合聲明表示，隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，廢舊動力蓄電池產(chǎn)生量逐步增加，加強廢舊動力蓄電池的回收利用管理，對推進資源綜合利用、保護環(huán)境和人體健康、保障安全、規(guī)范行業(yè)發(fā)展具有重要意義。為共同推進廢舊動力蓄電池回收利用行業(yè)健康有序發(fā)展，規(guī)范廢舊動力蓄電池回收利用渠道作出聲明：嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策，認真落實國家有關(guān)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在廢舊動力蓄電池拍賣環(huán)節(jié)，限制競買企業(yè)資格條件，競買企業(yè)必須為經(jīng)工信部公告的規(guī)范性綜合利用企業(yè)，杜絕中間商、小作坊企業(yè)參與競買。同時，向全國新能源汽車、動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)發(fā)起倡議，共同遵守，為廢舊動力蓄電池流向規(guī)范渠道，為回收利用行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展做出共同努力。
杜絕中間商、小作坊參與競買是這份聯(lián)合聲明的重點。事實上，過去在廢舊動力蓄電池的拍賣過程中，這些中間商、小作坊是競買的主要得主。因為他們往往能通過一些暗箱操作獲得相對較高的出讓價格，這也就使得他們敢于在競拍中給出高價，甚至給出高于這些廢舊動力電池實際價值的價格，讓那些具有資質(zhì)的綜合利用企業(yè)“望而卻步”。“這些中間商、小作坊給出的價格，往往高于我們的承受范圍。如果按照他們的價格回收動力電池，我們肯定是虧本的。”一位不愿具名的電池回收企業(yè)負責(zé)人透露，正是這種價高者得的競拍機制，讓他們這些正規(guī)企業(yè)很難收到廢舊動力蓄電池的原因所在。“我們現(xiàn)在回收的廢舊蓄電池，多以消費類電子電池為主。”該負責(zé)人無奈地說。
當前的拍賣機制已經(jīng)在一定程度上影響了廢舊蓄電池的回收再利用，甚至成為一些非法回收再利用的動力電池“洗白”的途徑，擾亂了正常的行業(yè)發(fā)展秩序。而且，價高者得的拍賣方式，可以讓廢舊動力電池持有者獲得更高的價值，這本身就不是正常的市場行為。但過去幾年，大部分報廢動力電池都是通過這種方式處理的。“一般企業(yè)在處理報廢新能源汽車時，會以招標拍賣的方式，召集一些回收企業(yè)參與拍賣，誰出的價高，誰就能拿到這批車。”上述動力電池回收企業(yè)負責(zé)人介紹，一開始，還會限定在幾家具有動力電池回收資質(zhì)的企業(yè)間進行招標拍賣，但慢慢的，隨著更多的人（企業(yè)）參與競標，一些拍賣會便不再對參與競拍的企業(yè)進行資質(zhì)審核，從而導(dǎo)致亂象叢生。
拍賣不合法也不合規(guī)
“廢舊動力電池拍賣價高者得，這幾乎是這一行業(yè)的通用做法了，但很少有正規(guī)的機動車拆解企業(yè)參與這樣的競拍。”中國物資再生協(xié)會副會長高延莉在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，按照相關(guān)規(guī)定，廢舊動力蓄電池要交給有資質(zhì)的梯次利用企業(yè)進行回收處理，但拍賣的時候往往缺乏對參與競拍企業(yè)資質(zhì)的審核，這是不合法的。且也容易讓不法分子鉆空子，造成非常嚴重的安全問題。“機動車報廢拆解企業(yè)回收車輛時需要按照要求在監(jiān)管平臺中輸入發(fā)動機號/電池編碼，但現(xiàn)實中，我們的企業(yè)在拿到新能源汽車時，是沒有電池的，在進入拆解廠之前就已經(jīng)被拆卸走了，導(dǎo)致我們不能按照正常的流程對車輛進行注銷，會產(chǎn)生系列問題。”高延莉說。“廢舊動力電池不能用拍賣的方式處理，必須堵住這個口子。”高延莉強調(diào)，“目前的這種拍賣方式，在一定程度上造成了行業(yè)管理的混亂。危廢物品不允許拍賣，必須制止。”
陜西省寶雞市金馬報廢汽車回收拆解公司執(zhí)行董事郝曉剛也認為：“廢舊動力電池拍賣并不合法，危廢品需要具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)才可以處置，這是有環(huán)保方面的要求的。”他指出，拍賣的方式，對價高者得的主體缺乏約束，沒有法律支撐。中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車分會秘書長張瑩也強調(diào)，廢舊動力蓄電池拍賣并不合法。如果動力電池已核定為“廢舊電池”或是“報廢新能源汽車拆解下來的電池”，不應(yīng)該以拍賣的方式進行交易。《拍賣法》第六十一條指出，因拍賣標的存在缺陷造成人身、財產(chǎn)損害請求賠償?shù)脑V訟時效期間，適用《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他法律的有關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十二條規(guī)定，由于銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成人身、他人財產(chǎn)損害的，銷售者應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。第五十二條規(guī)定，銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品的，責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額兩倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
深圳乾泰董事長張樹全認為，價高者得的拍賣方式，很難保證動力電池被合理處置。電池被拍賣以后，究竟是怎么處理的？沒辦法對其用途、處理流向等進行有效的管控，這是環(huán)境問題的重大隱患源。在張樹全看來，這種價高者得的拍賣方式必須糾正，否則中國新能源汽車走不遠。他認為，動力電池回收既有社會責(zé)任的特殊要求，也有商業(yè)化運行的要素，要兩者兼顧。據(jù)了解，作為一家集新能源汽車報廢、拆解、電池梯次利用于一身的企業(yè)，乾泰當前成本最大的部分就是廢舊動力電池的收購，這是價高者得的拍賣模式導(dǎo)致的。
張樹全還認為，產(chǎn)權(quán)單位用拍賣的方式處理廢舊動力電池，和新能源汽車生產(chǎn)責(zé)任制延伸制度相悖。《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》要求建立動力電池回收利用體系，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置。而拍賣的市場化操作，扭曲了廢舊動力電池回收再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“很多人為了囤積電池而囤積車，導(dǎo)致一些新能源汽車‘火燒連營’。”張樹全表示，報廢動力電池如果散落到自然環(huán)境中，沒有有效管控，會形成一個持續(xù)的污染過程，后果不堪設(shè)想，一定要在大規(guī)模報廢動力電池來臨前肅清管理體系和回收流程。
值得關(guān)注的是，競拍方式還容易滋生新的問題。郝曉剛表示，價高者得的拍賣方式，可能會形成新的壟斷。“一些資本可能會趁機進入該市場，囤積居奇之下形成新的壟斷，報廢動力電池的回收再利用可能會進入監(jiān)管盲區(qū)，不利于行業(yè)長期健康發(fā)展。”郝曉剛?cè)缡钦f。尤其是涉及到環(huán)保問題，一旦造成環(huán)境污染將形成難以估量的損失。“就像垃圾處理一樣，廢舊動力電池回收也帶有一定的社會公共服務(wù)屬性。”郝曉剛強調(diào)，雖然廢舊動力電池具有很高的商業(yè)價值，但也具有一定的危險性，不能完全市場化操作。
廢舊動力電池處置不能盲目市場化
商業(yè)利益是驅(qū)動各方主體不斷涌入報廢動力電池市場的根本原因。數(shù)據(jù)顯示，廢舊動力電池因為具有極高的商業(yè)價值，總體處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。隨著新能源汽車保有量的增多和部分車輛開始進入報廢周期，報廢動力電池的總量也在不斷增多。中國汽車技術(shù)研究中心有限公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年國內(nèi)累計退役的動力電池超20萬噸，市場規(guī)模達100億元，2021年有望達到143億元左右。到2025年，我國廢舊動力電池回收規(guī)模將達到120GWh，回收市場規(guī)模或?qū)⒊^400億元。至2030年，三元與磷酸鐵鋰電池回收將形成千億市場。巨大的商業(yè)價值吸引各方主體不斷涌入該市場，甚至一些中間商、小作坊也因暗箱操作下的利潤空間參與其中，在一定程度上推高了回收價格，進而導(dǎo)致亂象叢生。
在業(yè)內(nèi)人士看來，報廢動力電池作為危險固體廢物，關(guān)乎安全和環(huán)保，不能完全市場化操作。“一般情況下，新能源汽車的電池組模塊通常重達500～700公斤左右，由于電池單元具有數(shù)量多和密集性特點，在動力電池包的拆解過程中具有一定的危險性，如果不是按專業(yè)作業(yè)標準要求拆解，容易發(fā)生起火或者爆炸。故而動力電池回收時，必須以專業(yè)設(shè)備在專業(yè)場所進行拆卸拆解。”張瑩表示，電池的處理不當，會形成二次污染。以磷酸鐵鋰電池為例，電解液是有毒性和腐蝕性的，一旦出現(xiàn)泄露，不但嚴重污染到自然環(huán)境，也對相關(guān)操作人員產(chǎn)生極大的危害。目前，動力電池中的主流產(chǎn)品三元鋰電池危害最大，其材料中含有錳、鈷、鎳等重金屬，如果技術(shù)不達標，處理不規(guī)范，會對水源和土壤造成不可逆的污染，負極材料中的碳和石墨粉塵對人體健康同樣有影響。多年來，傳統(tǒng)燃油車載鉛酸蓄電池就一直存在非法回收的亂象，原因就在于疏于管理，監(jiān)管缺失下的市場化運作，對環(huán)境造成了很大的傷害。如今，報廢動力電池因為具有更大的商業(yè)利益引來更多資本的關(guān)注，更應(yīng)加強監(jiān)管，杜絕類似問題的發(fā)生。
張樹全告訴記者，鋰電池含有兩種危廢物質(zhì)，即電解液中的六氟磷酸鋰和含鎳的正極材料。他認為，廢舊動力電池在集中處理環(huán)節(jié)應(yīng)比照危廢物品來處理。環(huán)保部門對動力電池要比照危廢物品的處理方式，要求從業(yè)企業(yè)具有危廢品回收及儲運處理的資質(zhì)。郝曉剛也表示，可以把廢舊動力電池納入環(huán)保部門的智能交易平臺中，在環(huán)保部門的監(jiān)管下進行市場交易、處置，確保流向和操作正規(guī)，而不能像現(xiàn)在這樣采用拍賣的方式。張樹全建議，相比于拍賣，在廢舊動力電池的處理過程中，或許特許經(jīng)營是更好的選擇。他認為，一個地區(qū)的新能源汽車應(yīng)當通過統(tǒng)一途徑去報廢，廢舊動力電池也要通過統(tǒng)一途徑回收。“這是特殊產(chǎn)業(yè)，特許經(jīng)營、區(qū)域管理的方式是必須的。”張樹全說。
規(guī)范管理、嚴格執(zhí)法是前提
張瑩強調(diào)，如果無法實現(xiàn)溯源管理和產(chǎn)業(yè)鏈合理化交易，電池包拆解后會被分散處理，比如加工成低速電動車所用的電池、充電寶等。由于渠道和生產(chǎn)加工企業(yè)不正規(guī)，這些加工品會被銷售到偏遠和小城市中，等到這些加工品二次退役后其合理性回收難度將會更大。
張瑩認為，新能源汽車所有人在動力蓄電池需維修更換時，應(yīng)將新能源汽車送至正規(guī)的售后服務(wù)機構(gòu)；如果新能源汽車已達到報廢標準，或是車主自愿進行報廢處理時，應(yīng)將其送至報廢機動車回收拆解資質(zhì)企業(yè)，且不得私自拆卸動力蓄電池。廢舊動力蓄電池移交給非資質(zhì)單位或個人，私自拆卸、拆解，由此導(dǎo)致環(huán)境污染或安全事故的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
高延莉介紹，目前具有資質(zhì)的動力電池報廢回收、梯次利用企業(yè)不多，很多汽車拆解廠甚至對這些具有資質(zhì)的企業(yè)缺乏認知、判斷，因此銜接不到位，直接導(dǎo)致動力電池流入黑市。“要從源頭肅清廢舊電池回收再利用的管理機制，明確資質(zhì)企業(yè)合法合規(guī)操作，杜絕非法回收。”高延莉說。
郝曉剛認為，目前，廢舊動力電池作為一種危廢品，是不允許跨省轉(zhuǎn)移的，這為就地處置設(shè)置了障礙。要想更好的做好廢舊動力電池的報廢回收甚至梯次利用，必須有一套切實可行的方案、管理辦法，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，既包括回收企業(yè)資質(zhì)、流程管理，還應(yīng)該涵蓋監(jiān)管等各個方面。
“按照現(xiàn)在的管理機制，環(huán)保部門、市場監(jiān)管部門和工信部、商務(wù)部等各部門都有各自的職責(zé)，廢舊動力電池在不同環(huán)節(jié)歸屬不同的部門管理，但其流動過程中卻缺乏監(jiān)管的有效銜接，具體到地方上（實際操作中）沒人管。這種監(jiān)管形式不利于行業(yè)健康發(fā)展。”郝曉剛建議，在廢舊動力電池的回收再利用方面，一定要做好合理規(guī)劃布局，不能完全盲目的市場化操作。“一個省（地區(qū)）最少設(shè)兩家具有資質(zhì)的企業(yè)，形成有效的競爭機制的同時，確保廢舊動力電池規(guī)范回收再利用。”郝曉剛說。
日前，工信部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》，對梯次利用企業(yè)、產(chǎn)品和回收利用等方面都提了明確要求，將規(guī)范動力蓄電池的梯次利用。隨著法律法規(guī)的不斷完善，動力電池的回收再利用管理也有望逐漸步入正軌。不過，從此前拍賣操作過程中反映出來的問題看，有法可依只是第一步。執(zhí)法必嚴、加強監(jiān)管才是行業(yè)面臨的又一大考驗。
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