近日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、央行、銀保監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》。針對(duì)可再生能源行業(yè)長(zhǎng)期存在的痛點(diǎn)——補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，《通知》給出了新的解決思路：已納入補(bǔ)貼清單的可再生能源項(xiàng)目所在企業(yè)，對(duì)已確權(quán)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金，可申請(qǐng)補(bǔ)貼確權(quán)貸款。同時(shí)，通過(guò)核發(fā)綠色電力證書方式適當(dāng)彌補(bǔ)企業(yè)分擔(dān)的利息成本。
多年來(lái)，中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展令全球矚目，開(kāi)發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模居世界首位，已基本具備與煤電等傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的條件。財(cái)政補(bǔ)貼為可再生能源的快速發(fā)展提供了有力支持，但由于補(bǔ)貼資金來(lái)源不足、行業(yè)發(fā)展初期一些企業(yè)或地區(qū)非理性投資等原因，補(bǔ)貼資金缺口越滾越大，而補(bǔ)貼的長(zhǎng)期拖欠又令全行業(yè)負(fù)重前行。
截至2019年底，可再生能源電價(jià)補(bǔ)償缺口累計(jì)達(dá)到3000億元以上。據(jù)測(cè)算，目前當(dāng)年征收的可再生能源電價(jià)附加資金為當(dāng)年電價(jià)補(bǔ)貼需求資金一半左右。
近兩三年來(lái)，光伏行業(yè)民企出現(xiàn)甩賣光伏電站的熱潮，原因之一就是深陷補(bǔ)貼拖欠困局、資金鏈緊張。如何徹底解決巨額且不斷增加的存量項(xiàng)目補(bǔ)貼缺口，已成為影響行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。光伏行業(yè)多位全國(guó)人大代表曾呼吁，通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債、提高電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決補(bǔ)貼缺口。對(duì)此，財(cái)政部在2019年給出明確回應(yīng)：這兩種方法基本不可能執(zhí)行。
《通知》稱，我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰和努力爭(zhēng)取2060年前碳中和的目標(biāo)任務(wù)艱巨，需要進(jìn)一步加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。采取措施緩解可再生能源企業(yè)困難，促進(jìn)可再生能源良性發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，更好履行我國(guó)對(duì)外莊重承諾的必要舉措。
針對(duì)現(xiàn)金流緊張的現(xiàn)象，《通知》提出，對(duì)短期償付壓力較大但未來(lái)有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可以按照風(fēng)險(xiǎn)可控原則，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和預(yù)期現(xiàn)金流，予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整還款進(jìn)度、期限等安排。金融機(jī)構(gòu)以審核公布的補(bǔ)貼清單和企業(yè)應(yīng)收未收補(bǔ)貼證明材料等為增信手段，按照市場(chǎng)化、法治化原則，以企業(yè)已確權(quán)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金為上限自主確定貸款金額。申請(qǐng)貸款時(shí)，企業(yè)需提供確權(quán)證明等材料作為憑證和抵押依據(jù)。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，對(duì)于那些現(xiàn)金流緊張、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)短期困難的可再生能源企業(yè)，可以用“應(yīng)收而未收”的財(cái)政補(bǔ)貼證明來(lái)?yè)Q取貸款。
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所時(shí)璟麗分析稱，2020年出臺(tái)的系列政策，已經(jīng)為補(bǔ)貼確權(quán)貸款提供了實(shí)施基礎(chǔ)。
去年內(nèi)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等聯(lián)合出臺(tái)了一系列涉及可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的有關(guān)政策，將國(guó)家審核可再生能源項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼資格的目錄制，改為由電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布合規(guī)項(xiàng)目清單制，保證了符合政策規(guī)定的項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼資格，增加了清單項(xiàng)目發(fā)布頻次，項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電到進(jìn)清單時(shí)間大為縮短，進(jìn)清單的項(xiàng)目具有了獲得補(bǔ)貼確權(quán)貸款的基本資格。對(duì)風(fēng)光生物質(zhì)分項(xiàng)目類別、分資源區(qū)規(guī)定合理利用小時(shí)數(shù)、補(bǔ)貼年限、全容量并網(wǎng)認(rèn)定方式，明確了各個(gè)項(xiàng)目的收益邊界條件，可再生能源企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)均可據(jù)此測(cè)算實(shí)際現(xiàn)金流、預(yù)期現(xiàn)金流、應(yīng)收未收財(cái)政補(bǔ)貼資金量，從而進(jìn)行既有貸款調(diào)整或補(bǔ)貼確權(quán)貸款安排。
根據(jù)《通知》，對(duì)于補(bǔ)貼確權(quán)貸款，首先由相關(guān)可再生能源企業(yè)自行確定是否申請(qǐng)，銀行根據(jù)與企業(yè)溝通情況和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估自行確定是否發(fā)放確權(quán)貸款，銀企雙方自主協(xié)商貸款金額（上限為企業(yè)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金）、年限、利率等。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先與既有開(kāi)戶銀行溝通合作，但仍以自愿原則，不限于既有銀行。
《通知》還首次提出補(bǔ)貼資金封閉還貸和用綠證交易還息機(jī)制。
也即，企業(yè)當(dāng)年實(shí)際獲得的補(bǔ)貼資金直接由電網(wǎng)企業(yè)撥付給企業(yè)還貸專用賬戶，不經(jīng)過(guò)企業(yè)周轉(zhuǎn)。這降低了銀行運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，也有利于企業(yè)獲得更好的補(bǔ)貼確權(quán)貸款條件。
同時(shí)，為緩解企業(yè)承擔(dān)的利息成本壓力，國(guó)家相關(guān)部門研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據(jù)，以已確權(quán)應(yīng)收未收財(cái)政補(bǔ)貼、貸款金額、貸款利率等信息為參考，向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)規(guī)模的綠色電力證書，允許企業(yè)通過(guò)指標(biāo)交易市場(chǎng)進(jìn)行買賣。在指標(biāo)交易市場(chǎng)的收益大于利息支出的部分，作為企業(yè)的合理收益留存企業(yè)。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春認(rèn)為，《通知》重點(diǎn)針對(duì)部分可再生能源企業(yè)受補(bǔ)貼資金滯后影響出現(xiàn)的資金緊張問(wèn)題，通過(guò)統(tǒng)籌能源、財(cái)政、金融等相關(guān)領(lǐng)域政策支持，為企業(yè)紓困、保持發(fā)展后勁，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)行業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)和支持，將有利于推動(dòng)新能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
他提醒稱，《通知》提出發(fā)揮綠證的環(huán)境價(jià)值屬性，用于彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電企業(yè)的利息分擔(dān)，有利于解決企業(yè)后顧之憂，從而有效推動(dòng)補(bǔ)貼確權(quán)貸款政策的落地實(shí)施。具體綠證核發(fā)和交易方案，建議依據(jù)國(guó)家綠證交易管理規(guī)定和企業(yè)利息分擔(dān)需求，經(jīng)研究推進(jìn)。
一位協(xié)鑫新能源內(nèi)部人士向澎湃新聞表示，上述金融支持政策務(wù)實(shí)且具備可操作性。根據(jù)文件，對(duì)于項(xiàng)目既有貸款，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，進(jìn)行貸款展期、續(xù)貸，或調(diào)整還款進(jìn)度、期限等。同時(shí)支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)貼確權(quán)貸款。“這將很大程度上解決企業(yè)融資難、融資成本高的問(wèn)題。同時(shí)電站估值的邊界條件也逐漸清晰明確。”
