“2012地壇論壇”于9月1日-2日在北京舉行，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華發(fā)表演講。以下為演講實(shí)錄：
解振華：尊敬的成思危副委員長(zhǎng)、洪峰副市長(zhǎng)、各位貴賓，各位女士們、先生們，大家下午好！
一年一度的地壇論壇迄今已經(jīng)舉辦了三屆，產(chǎn)生了非常好的社會(huì)效果，首先，我代表國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)第三屆論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！本屆論壇將主題確定為“碳市場(chǎng)與低碳發(fā)展”，非常符合當(dāng)前我國(guó)發(fā)展形勢(shì)需要，希望通過(guò)本屆論壇的舉辦更好的提升各界人士對(duì)綠色、低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)，共同探討碳市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前世界發(fā)展的主要潮流，不久前在巴西召開的里約20峰會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就新形勢(shì)下全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了深入的探討，達(dá)成了推進(jìn)綠色發(fā)展的共識(shí)，我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍處于快速發(fā)展階段，區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。在這樣一個(gè)發(fā)展階段，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，破解資源、環(huán)境瓶頸的制約，堅(jiān)持走綠色、低碳發(fā)展的道路已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。
借此機(jī)會(huì)談三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、綠色發(fā)展是我國(guó)發(fā)展的必然選擇。
改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷的提高，綜合國(guó)力大幅度增強(qiáng)，但由于粗放式的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本的改變，資源、環(huán)境的瓶頸制約日益加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問(wèn)題非常突出，迫切要求我們拋棄傳統(tǒng)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，走一條符合我國(guó)國(guó)情的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機(jī)的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)就要加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳發(fā)展和綠色發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心是提高資源的產(chǎn)出率，努力做到最有效的利用資源盡可能少的減少污染物的排放，保護(hù)環(huán)境，力爭(zhēng)做到所有的資源都能夠吃干炸凈，最后出現(xiàn)零排放或者近零排放。低碳發(fā)展就是要控制能源消費(fèi)總量、節(jié)約能源、提高能源的利用效率，大力發(fā)展清潔能源，增加森林碳匯，降低能源消耗的強(qiáng)度和碳強(qiáng)度，綠色發(fā)展是綜合了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展的新的發(fā)展方式和生活方式，是破解我國(guó)資源能源約束、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化多贏的必然選擇。為此，國(guó)家制訂了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案和“十二五”控制溫室氣體排放的工作方案，編制了“十二五”全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃，為推進(jìn)我國(guó)綠色發(fā)展確定了一系列的約束性指標(biāo)和奠定了政策基礎(chǔ)。根據(jù)這些規(guī)劃的要求和“十二五”規(guī)劃綱要的要求，我們國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)在五省八市開展了低碳省市的試點(diǎn)，在一大批企業(yè)、園區(qū)和城市以及省開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)和示范，這些試點(diǎn)和示范會(huì)對(duì)我們國(guó)家綠色低碳的發(fā)展創(chuàng)造一些適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。
二、市場(chǎng)機(jī)制是促進(jìn)綠色發(fā)展的有效手段。
近年來(lái)，我國(guó)節(jié)能減排工作取得了明顯成效，過(guò)去七年努力推進(jìn)節(jié)能增效減碳，累計(jì)節(jié)能7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳約17億噸，這是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段的結(jié)果，為此，我們也投入了2萬(wàn)多億的投資，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，未來(lái)我國(guó)推進(jìn)節(jié)能、增效、減排要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用，建立節(jié)能、增效、減碳的長(zhǎng)效機(jī)制，以盡可能少的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳的目標(biāo)，同時(shí)，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們現(xiàn)在的規(guī)劃七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間一年總產(chǎn)值要達(dá)到四萬(wàn)六千億，為加快體制、機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了條件，逐步建立碳排放市場(chǎng)是我國(guó)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能、增效、減碳的重要手段，也是“十二五”規(guī)劃綱要提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前我們正按照“十二五”規(guī)劃的要求積極探索推進(jìn)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的建設(shè)，首先在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北和深圳等七個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)省市根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際大膽的嘗試市場(chǎng)化減排，試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)各試點(diǎn)省市抓緊制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，現(xiàn)在北京、上海等地已經(jīng)開始進(jìn)入操作階段，下月初廣東省也要正式啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)的運(yùn)作，這些地方都在開始操作。各地也都在制定交易的管理辦法，確定交易的范圍，開展登記注冊(cè)系統(tǒng)和交易平臺(tái)的建設(shè)，取得了積極的進(jìn)展。
三、我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)政策考慮。
碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)面廣、技術(shù)要求高的系統(tǒng)工程，國(guó)際上相對(duì)成熟的歐盟碳交易體系已經(jīng)運(yùn)行了近十年的時(shí)間，至今還在不斷的完善，我國(guó)作為發(fā)展中的國(guó)家市場(chǎng)成熟度比較低，社會(huì)的低碳意識(shí)普遍不高，相關(guān)的基礎(chǔ)能力還比較薄弱，建立碳交易市場(chǎng)面臨很大的挑戰(zhàn)，我們要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，扎實(shí)的做好基礎(chǔ)工作，有序的推進(jìn)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的建設(shè)，就當(dāng)前碳市場(chǎng)建設(shè)的一些情況談幾點(diǎn)意見(jiàn)：
第一，要將碳市場(chǎng)的建設(shè)與實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)相結(jié)合�！笆濉惫�(jié)能減碳的目標(biāo)是約束性目標(biāo)，需要各級(jí)政府運(yùn)用各種手段來(lái)確保完成，主要還是企業(yè)要參與，碳市場(chǎng)的建設(shè)要為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳的目標(biāo)服務(wù)，降低全社會(huì)節(jié)能增效減碳的行為，只有這樣碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)才有推動(dòng)的動(dòng)力，工作也容易順利的開展，因?yàn)槲覀円呀?jīng)搞了自愿減排交易辦法，一定要有些強(qiáng)制性的措施，上海市委市政府專門通過(guò)了交易的管理辦法，全市根據(jù)國(guó)家的能源消費(fèi)總量分配指標(biāo)確定了全市二氧化碳排放指標(biāo)，然后確定一個(gè)合理的配額，現(xiàn)在正在各個(gè)企業(yè)之間做調(diào)查，一定要有完成國(guó)家和省市確定的減碳的目標(biāo)，有了這么一種機(jī)制，這種交易才能夠進(jìn)行，用更低成本實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)。
第二，要科學(xué)合理的分配碳排放配額。開展試點(diǎn)工作的地區(qū)要結(jié)合自身碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo)和能源消費(fèi)總量的控制目標(biāo)，科學(xué)的設(shè)定碳排放總量，合理的確定配額，最近歐盟碳交易市場(chǎng)疲軟，除了經(jīng)濟(jì)不景氣等原因之外，一個(gè)重要的原因是配額發(fā)放過(guò)多，造成碳的價(jià)格大幅度下調(diào)，因此，試點(diǎn)單位的總量設(shè)定與配額分配既要考慮企業(yè)的承受能力，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，又要保證一定的市場(chǎng)需求，為碳交易市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展空間。
第三，逐步的培育和完善國(guó)際碳市場(chǎng)。建立碳市場(chǎng)政策引導(dǎo)和企業(yè)參與至關(guān)重要，今年6月出臺(tái)了溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)積極開展自愿減排交易活動(dòng)，下一步將通過(guò)試點(diǎn)來(lái)探索更有效的措施，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參加，將企業(yè)參與自愿減排活動(dòng)與完成自身的節(jié)能減碳目標(biāo)、增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任植樹造林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、扶持貧困地區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造更多的社會(huì)需求，在排放權(quán)交易試點(diǎn)階段主要還是以現(xiàn)貨交易為主，條件具備以后，將考慮期貨交易，此外，加強(qiáng)監(jiān)管也十分重要，主管部門要及時(shí)的掌握市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的情況，采取必要的風(fēng)險(xiǎn)防范措施來(lái)維護(hù)碳市場(chǎng)的穩(wěn)定。
第四，要做好相關(guān)的支撐能力建設(shè)。目前我們正在抓緊研究制定重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告格式和核算方法指南，籌備建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)、事業(yè)單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)認(rèn)證核查體系建設(shè)，建立和完善交易平臺(tái)，加緊設(shè)計(jì)并建立碳排放交易登記注冊(cè)系統(tǒng)，開展碳排放交易的總量設(shè)定方法等基礎(chǔ)研究，為逐步建立全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，實(shí)際上現(xiàn)在美國(guó)、澳大利亞、日本、歐盟都在跟我們討論能不能在次區(qū)域或者區(qū)域建立碳市場(chǎng)的可能性，先把國(guó)內(nèi)自己的工作做好，積累經(jīng)驗(yàn)之后再參與碳市場(chǎng)游戲規(guī)則的制定。
建立碳市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，“十二五”期間主要是做好試點(diǎn)工作，探索和積累經(jīng)驗(yàn)，十三五將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步建立全國(guó)性的碳市場(chǎng)，碳交易市場(chǎng)的建立對(duì)于我們發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能增效減碳當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用、完善節(jié)能增效減碳的長(zhǎng)效機(jī)制將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路是未來(lái)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)在要求，我們要抓住機(jī)遇、銳意進(jìn)取、大膽嘗試新的思路、新的做法，以綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以建立發(fā)展碳市場(chǎng)為推手創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。
最后，祝愿本次論壇取得圓滿成功。
謝謝大家！
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