“2012地壇論壇”于9月1日-2日在北京舉行，國家發(fā)改委副主任解振華發(fā)表演講。以下為演講實錄：
解振華：尊敬的成思危副委員長、洪峰副市長、各位貴賓，各位女士們、先生們，大家下午好！
一年一度的地壇論壇迄今已經(jīng)舉辦了三屆，產(chǎn)生了非常好的社會效果，首先，我代表國家發(fā)展改革委對第三屆論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！本屆論壇將主題確定為“碳市場與低碳發(fā)展”，非常符合當前我國發(fā)展形勢需要，希望通過本屆論壇的舉辦更好的提升各界人士對綠色、低碳發(fā)展的認識，共同探討碳市場建設(shè)的有關(guān)問題，為推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為當前世界發(fā)展的主要潮流，不久前在巴西召開的里約20峰會各國領(lǐng)導(dǎo)人就新形勢下全球可持續(xù)發(fā)展進行了深入的探討，達成了推進綠色發(fā)展的共識，我國作為最大的發(fā)展中國家，人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍處于快速發(fā)展階段，區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、保護環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。在這樣一個發(fā)展階段，推進可持續(xù)發(fā)展，破解資源、環(huán)境瓶頸的制約，堅持走綠色、低碳發(fā)展的道路已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。
借此機會談三點意見：
一、綠色發(fā)展是我國發(fā)展的必然選擇。
改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，人民生活水平不斷的提高，綜合國力大幅度增強，但由于粗放式的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本的改變，資源、環(huán)境的瓶頸制約日益加劇，經(jīng)濟發(fā)展當中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題非常突出，迫切要求我們拋棄傳統(tǒng)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，順應(yīng)國際經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，走一條符合我國國情的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機的統(tǒng)一。實現(xiàn)上述目標就要加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、低碳發(fā)展和綠色發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟核心是提高資源的產(chǎn)出率，努力做到最有效的利用資源盡可能少的減少污染物的排放，保護環(huán)境，力爭做到所有的資源都能夠吃干炸凈，最后出現(xiàn)零排放或者近零排放。低碳發(fā)展就是要控制能源消費總量、節(jié)約能源、提高能源的利用效率，大力發(fā)展清潔能源，增加森林碳匯，降低能源消耗的強度和碳強度，綠色發(fā)展是綜合了循環(huán)經(jīng)濟和低碳發(fā)展的新的發(fā)展方式和生活方式，是破解我國資源能源約束、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的有效途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約資源保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化多贏的必然選擇。為此，國家制訂了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案和“十二五”控制溫室氣體排放的工作方案，編制了“十二五”全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及國家應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃，為推進我國綠色發(fā)展確定了一系列的約束性指標和奠定了政策基礎(chǔ)。根據(jù)這些規(guī)劃的要求和“十二五”規(guī)劃綱要的要求，我們國家現(xiàn)在已經(jīng)在五省八市開展了低碳省市的試點，在一大批企業(yè)、園區(qū)和城市以及省開展了循環(huán)經(jīng)濟的試點和示范，這些試點和示范會對我們國家綠色低碳的發(fā)展創(chuàng)造一些適合我國國情的發(fā)展模式。
二、市場機制是促進綠色發(fā)展的有效手段。
近年來，我國節(jié)能減排工作取得了明顯成效，過去七年努力推進節(jié)能增效減碳，累計節(jié)能7億噸標準煤，相當于減排二氧化碳約17億噸，這是綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段的結(jié)果，為此，我們也投入了2萬多億的投資，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，未來我國推進節(jié)能、增效、減排要進一步發(fā)揮市場在配置資源當中的基礎(chǔ)性作用，建立節(jié)能、增效、減碳的長效機制，以盡可能少的成本來實現(xiàn)節(jié)能減碳的目標，同時，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們現(xiàn)在的規(guī)劃七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其中節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間一年總產(chǎn)值要達到四萬六千億，為加快體制、機制創(chuàng)新、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了條件，逐步建立碳排放市場是我國運用市場機制促進節(jié)能、增效、減碳的重要手段，也是“十二五”規(guī)劃綱要提出的一項重要任務(wù)。目前我們正按照“十二五”規(guī)劃的要求積極探索推進國內(nèi)碳市場的建設(shè)，首先在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北和深圳等七個省市開展了碳排放權(quán)交易試點，鼓勵試點省市根據(jù)本地區(qū)的實際大膽的嘗試市場化減排，試點工作啟動以來各試點省市抓緊制定試點工作實施方案，現(xiàn)在北京、上海等地已經(jīng)開始進入操作階段，下月初廣東省也要正式啟動碳交易試點市場的運作，這些地方都在開始操作。各地也都在制定交易的管理辦法，確定交易的范圍，開展登記注冊系統(tǒng)和交易平臺的建設(shè)，取得了積極的進展。
三、我國碳市場建設(shè)的有關(guān)政策考慮。
碳市場建設(shè)是一項社會面廣、技術(shù)要求高的系統(tǒng)工程，國際上相對成熟的歐盟碳交易體系已經(jīng)運行了近十年的時間，至今還在不斷的完善，我國作為發(fā)展中的國家市場成熟度比較低，社會的低碳意識普遍不高，相關(guān)的基礎(chǔ)能力還比較薄弱，建立碳交易市場面臨很大的挑戰(zhàn)，我們要結(jié)合我國的國情，扎實的做好基礎(chǔ)工作，有序的推進國內(nèi)碳市場的建設(shè)，就當前碳市場建設(shè)的一些情況談幾點意見：
第一，要將碳市場的建設(shè)與實現(xiàn)節(jié)能減排目標相結(jié)合。“十二五”節(jié)能減碳的目標是約束性目標，需要各級政府運用各種手段來確保完成，主要還是企業(yè)要參與，碳市場的建設(shè)要為實現(xiàn)節(jié)能減碳的目標服務(wù)，降低全社會節(jié)能增效減碳的行為，只有這樣碳排放交易市場的建設(shè)才有推動的動力，工作也容易順利的開展，因為我們已經(jīng)搞了自愿減排交易辦法，一定要有些強制性的措施，上海市委市政府專門通過了交易的管理辦法，全市根據(jù)國家的能源消費總量分配指標確定了全市二氧化碳排放指標，然后確定一個合理的配額，現(xiàn)在正在各個企業(yè)之間做調(diào)查，一定要有完成國家和省市確定的減碳的目標，有了這么一種機制，這種交易才能夠進行，用更低成本實現(xiàn)減碳目標。
第二，要科學合理的分配碳排放配額。開展試點工作的地區(qū)要結(jié)合自身碳排放強度下降的目標和能源消費總量的控制目標，科學的設(shè)定碳排放總量，合理的確定配額，最近歐盟碳交易市場疲軟，除了經(jīng)濟不景氣等原因之外，一個重要的原因是配額發(fā)放過多，造成碳的價格大幅度下調(diào)，因此，試點單位的總量設(shè)定與配額分配既要考慮企業(yè)的承受能力，調(diào)動企業(yè)參與的積極性，又要保證一定的市場需求，為碳交易市場創(chuàng)造一個良好的發(fā)展空間。
第三，逐步的培育和完善國際碳市場。建立碳市場政策引導(dǎo)和企業(yè)參與至關(guān)重要，今年6月出臺了溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)積極開展自愿減排交易活動，下一步將通過試點來探索更有效的措施，鼓勵更多的企業(yè)參加，將企業(yè)參與自愿減排活動與完成自身的節(jié)能減碳目標、增強企業(yè)的社會責任植樹造林、保護生態(tài)環(huán)境、扶持貧困地區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來，創(chuàng)造更多的社會需求，在排放權(quán)交易試點階段主要還是以現(xiàn)貨交易為主，條件具備以后，將考慮期貨交易，此外，加強監(jiān)管也十分重要，主管部門要及時的掌握市場價格波動的情況，采取必要的風險防范措施來維護碳市場的穩(wěn)定。
第四，要做好相關(guān)的支撐能力建設(shè)。目前我們正在抓緊研究制定重點行業(yè)、企業(yè)溫室氣體排放報告格式和核算方法指南，籌備建設(shè)重點企業(yè)、事業(yè)單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，推進認證核查體系建設(shè)，建立和完善交易平臺，加緊設(shè)計并建立碳排放交易登記注冊系統(tǒng)，開展碳排放交易的總量設(shè)定方法等基礎(chǔ)研究，為逐步建立全國性的碳排放交易市場做好基礎(chǔ)性準備工作，實際上現(xiàn)在美國、澳大利亞、日本、歐盟都在跟我們討論能不能在次區(qū)域或者區(qū)域建立碳市場的可能性，先把國內(nèi)自己的工作做好，積累經(jīng)驗之后再參與碳市場游戲規(guī)則的制定。
建立碳市場是一項長期而艱巨的任務(wù)，“十二五”期間主要是做好試點工作，探索和積累經(jīng)驗，十三五將進一步擴大試點范圍，逐步建立全國性的碳市場，碳交易市場的建立對于我們發(fā)揮市場機制在節(jié)能增效減碳當中的基礎(chǔ)性作用、完善節(jié)能增效減碳的長效機制將會產(chǎn)生深遠的影響。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路是未來發(fā)展的大勢所趨，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)在要求，我們要抓住機遇、銳意進取、大膽嘗試新的思路、新的做法，以綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟為引領(lǐng)，以建立發(fā)展碳市場為推手創(chuàng)新體制機制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為我國建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出實實在在的貢獻。
最后，祝愿本次論壇取得圓滿成功。
謝謝大家！
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