“這是國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)建設(shè)邁出的標(biāo)志性步伐。”中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華１６日在滬表示。當(dāng)天，上海市碳排放交易試點(diǎn)正式全面啟動(dòng)。
去年１１月，中國(guó)宣布在包括上海在內(nèi)的全國(guó)７個(gè)省市開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)。“上海的步子又快又實(shí)”。解振華說(shuō)，碳交易試點(diǎn)真正從“務(wù)虛”進(jìn)入了務(wù)實(shí)階段。
據(jù)上海市發(fā)改委人士介紹，上海參加試點(diǎn)的單位為鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業(yè)行業(yè)中年二氧化碳排放量?jī)扇f(wàn)噸及以上的重點(diǎn)排放企業(yè)，以及航空、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)中年二氧化碳排放量一萬(wàn)噸及以上的重點(diǎn)排放企業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定實(shí)行碳排放報(bào)告制度，獲得碳排放配額并進(jìn)行管理，接受碳排放核查并按規(guī)定履行碳排放控制責(zé)任。
此外，對(duì)于上述范圍之外的以及試點(diǎn)期間新增的二氧化碳年排放量一萬(wàn)噸及以上的其它企業(yè)，在試點(diǎn)期間實(shí)行碳排放報(bào)告制度，為下一階段擴(kuò)大試點(diǎn)范圍做好準(zhǔn)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海全市參加試點(diǎn)的企業(yè)在２００家左右，報(bào)告企業(yè)在６００余家。
根據(jù)上海的試點(diǎn)方案，上海碳交易標(biāo)的主要是二氧化碳排放配額。此外，部分經(jīng)國(guó)家或上海核證的基于項(xiàng)目的溫室氣體減排量可作為補(bǔ)充，納入交易體系。上海將對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的初始碳排放配額免費(fèi)分配。
資料顯示，“十一五”期間，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了“單位ＧＤＰ能耗下降１９．１％、節(jié)能６．３億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少二氧化碳排放１５億噸”的目標(biāo)。“十二五”期間，中國(guó)又確定了“單位ＧＤＰ能耗下降１６％，碳強(qiáng)度下降１７％”的目標(biāo)。中國(guó)政府非常重視應(yīng)對(duì)氣候變化，已經(jīng)提出了自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。開(kāi)展碳交易試點(diǎn)，已作為“十二五”期間中國(guó)控制溫室氣體排放的重點(diǎn)工作之一。
解振華說(shuō)，碳交易試點(diǎn)要與國(guó)家節(jié)能減排的各項(xiàng)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為節(jié)能減排目標(biāo)完成服務(wù)。在總量設(shè)定和配額分配上要科學(xué)和適度，既要讓參與企業(yè)有動(dòng)力，又不能過(guò)度增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)要加強(qiáng)碳交易的支撐體系建設(shè)，在節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核及交易標(biāo)準(zhǔn)和制度等方面形成配套完善的總體結(jié)構(gòu)。
寶鋼集團(tuán)等一些企業(yè)認(rèn)為，參與碳交易，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)提供了一條新的、市場(chǎng)化的路徑。企業(yè)如不能完成減排目標(biāo)，則可通過(guò)在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)不足部分的配額來(lái)履行減排責(zé)任。同樣，企業(yè)如通過(guò)努力超額完成減排目標(biāo)，也可以在市場(chǎng)上出售其剩余配額，從而獲得一定收益。
據(jù)介紹，上海將加快制定出臺(tái)上海碳排放交易管理辦法等規(guī)章制度，科學(xué)核定企業(yè)碳排放基數(shù)，明確碳排放合理分配方法，加快碳排放電子報(bào)送系統(tǒng)、配額登記注冊(cè)系統(tǒng)和交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。同時(shí)，積極研究政策措施和機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性，引導(dǎo)碳排放交易市場(chǎng)的良性有序發(fā)展。（李榮）
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