北京率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)
3月28日，“北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式”舉行，在國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的“7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市”（北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市）中，北京市率先邁出第一步。
本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委的《北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案（2012~2015）》（以下簡(jiǎn)稱《北京試點(diǎn)方案》）中，被強(qiáng)制納入的交易主體為，北京市轄區(qū)內(nèi)2009~2011年，年均直接，或間接二氧化碳排放總量1萬噸（含）以上的固定設(shè)施排放企業(yè)（單位）。
值得注意的是，“企業(yè)”二字后面帶括號(hào)標(biāo)出“單位”二字，這意味著，被強(qiáng)制納入北京市碳排放權(quán)交易的交易主體，不但包括企業(yè)，也包括事業(yè)單位。本報(bào)粗略統(tǒng)計(jì)，將有600家企業(yè)和事業(yè)單位被強(qiáng)制納入北京市碳排放權(quán)交易。
根據(jù)《北京試點(diǎn)方案》的安排，所有強(qiáng)制市場(chǎng)參與者將被設(shè)定排放總量控制目標(biāo)，也會(huì)被分配二氧化碳排放配額，并實(shí)行強(qiáng)制市場(chǎng)參與者排放報(bào)告制度。
北京市節(jié)能減排方面的基數(shù)已較低，在“十二五”時(shí)期，該市萬元GDP能耗（即“碳強(qiáng)度”）還要再下降18%，在這種情況下，依靠能源結(jié)構(gòu)的外延式的調(diào)整，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)以退促降的空間已經(jīng)越來越窄，在現(xiàn)有行政手段和措施基礎(chǔ)上，需要更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
“必須更多地依靠科技進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、公眾共同參與應(yīng)對(duì)氣候變化，加快向‘內(nèi)涵促降’轉(zhuǎn)變才能確保完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，是在我國(guó)參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化背景下實(shí)施的重要舉措，也是‘十二五’時(shí)期控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重要工作。”北京市市長(zhǎng)郭金龍?jiān)诒本┦刑寂欧艡?quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式上表示。
不過，雖然《北京試點(diǎn)方案》中提到要設(shè)定排放總量控制目標(biāo)，但是沒有說具體的總量控制目標(biāo)如何，而且，“北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，如何與碳強(qiáng)度下降指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，這個(gè)是更關(guān)鍵的問題。” 中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、碳金融專家王毅剛對(duì)本報(bào)記者表示。
碳交易主體界定的兩大問題
在任何一種交易中，交易主體的界定，即“誰來交易”，是首先要解決的問題。根據(jù)《北京試點(diǎn)方案》，被強(qiáng)制納入北京市碳排放權(quán)交易的交易主體為，北京市轄區(qū)內(nèi)2009~2011年，年均直接，或間接二氧化碳排放總量1萬噸（含）以上的固定設(shè)施排放企業(yè)（單位）。
這樣的交易主體界定方式，帶來兩大問題，碳價(jià)偏高、行業(yè)眾多以及如何防范企業(yè)規(guī)避。
目前，北京市尚未公布重點(diǎn)企業(yè)（單位）的二氧化碳排放情況。不過，2011年6月，北京市發(fā)改委與北京市統(tǒng)計(jì)局，聯(lián)合公布了北京市600家年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)用能單位（包括企業(yè)和事業(yè)單位）。
一般來說，二氧化碳排放情況可以從年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤乘以一個(gè)系數(shù)（2.745）算出，也就是說，年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位，年二氧化碳排放為
13725噸，超過了1萬噸。本報(bào)粗略估計(jì)，這600家年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)用能單位，將被強(qiáng)制納入北京市碳排放權(quán)交易。
北京市以二氧化碳排放數(shù)量界定碳排放權(quán)交易主體的方式，有點(diǎn)類似于“日本東京都總量控制與交易體系”，該體系覆蓋范圍為年消耗燃料、熱和電力至少1500千升原油當(dāng)量的大型設(shè)施，為像北京市這樣的經(jīng)濟(jì)總量大、工業(yè)排放少的特大型城市的強(qiáng)制減排提供了借鑒。
值得注意的是，由于以二氧化碳排放數(shù)量界定碳排放權(quán)交易主體，帶來的另一個(gè)問題是，被強(qiáng)制納入北京市碳排放權(quán)交易的行業(yè)五花八門。
“當(dāng)行業(yè)偏多的時(shí)候，怎樣設(shè)定這么多行業(yè)的基準(zhǔn)線？怎樣定減排標(biāo)準(zhǔn)？問題會(huì)變得很復(fù)雜。”王毅剛表示。
由于2013年北京市就要開始二氧化碳排放權(quán)交易，“行業(yè)眾多，要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性，在時(shí)間這么緊的情況下難以實(shí)現(xiàn)。和北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也難以匹配。”王毅剛說。
世界上規(guī)模最大也堪稱最成功的歐盟碳排放交易體系（EU ETS），其作為試驗(yàn)性的第一階段從行業(yè)入手，只覆蓋了五個(gè)行業(yè)，包括能源供應(yīng)（包括電力、供暖和蒸汽生產(chǎn)）、石油提煉、鋼鐵、建筑材料（水泥、石灰、玻璃等）、紙漿和造紙。當(dāng)時(shí)也是因?yàn)闇?zhǔn)備時(shí)間不夠，而放棄了覆蓋更多的行業(yè)。
還有一個(gè)需要解決的問題，就是企業(yè)天然地會(huì)想盡辦法，來規(guī)避被納入碳排放權(quán)交易體系。“如果一家企業(yè)的年碳排放量為1.2萬噸，它如果把企業(yè)分成3個(gè)法人，每個(gè)法人年碳排放量為4000噸，那政府怎么管它？”首鋼集團(tuán)一位人士說。
另外，北京市單獨(dú)一個(gè)城市進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，涉及到一個(gè)很關(guān)鍵的問題，就是無法處理電價(jià)本身和電力企業(yè)的盈利關(guān)系，而這個(gè)關(guān)系是碳排放權(quán)交易中非常核心的關(guān)系，“從世界上的碳排放權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)來看，最主要約束的就是火力發(fā)電，用碳交易機(jī)制限制電力企業(yè)排放，帶來電力成本上升，由此抬高電價(jià)，使間接排放企業(yè)，由于電價(jià)上漲而減少對(duì)電的使用，從而減少間接排放。而一個(gè)城市是無法做到這一點(diǎn)的。”王毅剛說。
“我認(rèn)為火電行業(yè)現(xiàn)在是比較困難的行業(yè)，不知道電網(wǎng)公司是否會(huì)參與碳排放權(quán)交易，如果電網(wǎng)公司也參與的話，電力公司的光伏、風(fēng)電發(fā)展也好更容易一些、更快一些。”一家電力公司一位人士說。
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