北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:將非核心業(yè)務(wù)處置列入2020年改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作文件后，國家電網(wǎng)有限公司罕見就主輔分離公開表態(tài)：下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。這一表述出現(xiàn)在中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站3月22日公布的《中共國家電網(wǎng)有限公司黨組關(guān)于十九屆中央第三輪巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)》（下稱《通報(bào)》）中。
國家電網(wǎng)公司在《通報(bào)》中稱，“以更高的政治站位堅(jiān)守電網(wǎng)主責(zé)主業(yè)，下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決按期完成深化集體企業(yè)改革任務(wù)。”此外，“公司集體企業(yè)深化改革實(shí)施方案獲國資委批復(fù)，制定工作意見加強(qiáng)對各單位工作指導(dǎo)，確保2020年6月全部完成。加強(qiáng)對賓館酒店改革督辦整改，積極研究市場化賓館酒店改革模式。截至2019年底，33家未完成改革脫離的賓館酒店中，12家已完成關(guān)閉撤銷或脫離，其他21家正加快推進(jìn)整改。公司培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案已報(bào)送國資委，做好改革前準(zhǔn)備工作，待方案批復(fù)后全面實(shí)施改革工作。”
上述表態(tài)是國家電網(wǎng)公司對去年8月中央第十一巡視組反饋的該公司“貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)不夠有力”問題的回應(yīng)。2002年電力體制改革后在原國家電力公司部分企事業(yè)單位基礎(chǔ)上組建的國家電網(wǎng)公司，是全球最大的公用事業(yè)企業(yè)、中國最大電網(wǎng)企業(yè)。其經(jīng)營區(qū)域覆蓋26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），覆蓋國土面積的88%以上，供電服務(wù)人口超過11億人，資產(chǎn)總額3.93萬億元。除了國內(nèi)電網(wǎng)業(yè)務(wù)、海外電網(wǎng)投資之外，國家電網(wǎng)還廣泛涉獵電工裝備制造、信息通信與電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)板塊，擁有16家產(chǎn)業(yè)公司、6家上市公司，同時(shí)接近集齊金融全牌照。
其中，國家電網(wǎng)的電工裝備制造業(yè)務(wù)主要由旗下南瑞集團(tuán)、許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)、山東電工電氣集團(tuán)、國網(wǎng)信通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)承擔(dān)。房產(chǎn)物業(yè)業(yè)務(wù)則由魯能集團(tuán)和國網(wǎng)中興公司承擔(dān)，控股1家上市公司天津廣宇發(fā)展股份有限公司，業(yè)務(wù)范圍涵蓋住宅產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營以及物業(yè)管理服務(wù)。上述《通報(bào)》中提及的待整改的賓館酒店，多為電網(wǎng)公司三產(chǎn)的內(nèi)部酒店，用來接待內(nèi)部員工出差、會議、培訓(xùn)等。
“主輔分離”，是從2002年電改開始就確立的電力工業(yè)改革目標(biāo)。2002年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，確定了廠網(wǎng)分開、主輔分離、主多分離、輸配分開的改革方向。按照“主輔分離”精神，國網(wǎng)公司理應(yīng)剝離所有非電網(wǎng)資產(chǎn)，其中包括從事電力設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、電力建造等業(yè)務(wù)的二級單位。之所以要這么做，是為了厘清電網(wǎng)的真實(shí)運(yùn)行成本，在此基礎(chǔ)上推動電力市場化。然而，2002年電改在邁出“廠網(wǎng)分開”的第一步之后，后續(xù)的“主輔分離”幾度擱淺。
2010年，經(jīng)國資委批復(fù)同意，國網(wǎng)公司正式重組整合國內(nèi)電氣設(shè)備龍頭許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)。電網(wǎng)公司挺進(jìn)上游裝備業(yè)打造直屬設(shè)備制造體系的行為被業(yè)內(nèi)視為違背電改初衷，引發(fā)廣泛質(zhì)疑。包括中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會在內(nèi)的反對方認(rèn)為，國網(wǎng)將許繼、平高收入囊中有悖于電改的“主輔分離”方向，一個(gè)集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、招標(biāo)和采購等多重角色于一身的巨無霸電網(wǎng)企業(yè)的誕生，無益于公平、公正的競爭機(jī)制，將致使國網(wǎng)體系外的電氣制造企業(yè)更難獲得訂單。
仍保留在系統(tǒng)內(nèi)的大多數(shù)集體企業(yè)與國家電網(wǎng)公司存在關(guān)聯(lián)交易，但很多名稱中不帶國網(wǎng)字樣。曾有中國電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會人士指出，國家電網(wǎng)通過其經(jīng)研院重建規(guī)劃設(shè)計(jì)體系，存在一些電網(wǎng)公司在電源接入時(shí)，強(qiáng)行指派設(shè)計(jì)隊(duì)伍的情況，造成市場混亂。亦有電力行業(yè)人士對澎湃新聞表示，長期的主輔不分相互捆綁，滋生巨大灰色空間，電力用戶被迫使用電網(wǎng)旗下三產(chǎn)公司施工，導(dǎo)致了電力工程造價(jià)虛高。
2014年，曾有消息傳出，魯能、南瑞、中電裝備等公司明年將被分離出國網(wǎng)，魯能由保利接手，南瑞和中電裝備由并到能建或電建，后再無下文，主輔分離陷入停滯。2015年3月啟動的新一輪電力體制改革延續(xù)了此前的思路，要求遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，“繼續(xù)完善主輔分離”。
既然國網(wǎng)決定退出傳統(tǒng)制造業(yè)，許繼、平高等上游設(shè)備制造資產(chǎn)是否將全部剝離？備受外界關(guān)注。另外值得注意的是，3月20日公布的《中共國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委員會關(guān)于十九屆中央第三輪巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)》中提到，“大力推動中央企業(yè)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，……推動輸配電裝備制造、海工裝備資源整合。”
國家電網(wǎng)旗下另一家歷史淵源頗為復(fù)雜的全資子公司魯能集團(tuán)，歷經(jīng)多次改制，其前身可追溯到國家電網(wǎng)山東電力集團(tuán)公司下屬“三產(chǎn)多經(jīng)”企業(yè)（電力行業(yè)內(nèi)部對第三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營公司的通稱），曾為職工持股的集體企業(yè)。電網(wǎng)公司下屬的集體企業(yè)，屬于特殊歷史時(shí)期下的產(chǎn)物。改革開放后，安置電力系統(tǒng)無業(yè)職工家屬、待業(yè)職工子女和分流富余職工等現(xiàn)實(shí)需求，催生出大批集體所有制企業(yè)。國網(wǎng)公司系統(tǒng)的集體企業(yè)主要圍繞電網(wǎng)主業(yè)，業(yè)務(wù)包括電網(wǎng)建造、電工設(shè)備制造、電力設(shè)計(jì)，甚至房地產(chǎn)、物業(yè)等等相關(guān)輔業(yè)，其中以電網(wǎng)建設(shè)（包括設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等）和電工產(chǎn)品制造份額最大。
官網(wǎng)資料顯示，魯能集團(tuán)擁有29年城市開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，布局全國23個(gè)省市區(qū)，累計(jì)開發(fā)建筑面積1300萬平米。另據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，在業(yè)內(nèi)看來，魯能土儲規(guī)模龐大，資源雄厚，雖不屬于頭部房企，但一直是潛在的“巨無霸”。魯能是國資委直屬的21家持有房地產(chǎn)“牌照”的央企之一。2010年，為規(guī)范央企大規(guī)模進(jìn)軍房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，國資委發(fā)布“退房令”，要求央企全面退出房地產(chǎn)，僅保留16家央企的房地產(chǎn)主業(yè)資質(zhì)。此年，又有5家央企獲準(zhǔn)保留這一資質(zhì)，魯能即在此列。
針對退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，國家電網(wǎng)在《通報(bào)》中稱，“積極與國資委匯報(bào)溝通主要思路，促請國資委明確整改工作方向。按照國資委意見進(jìn)一步完善退出和轉(zhuǎn)型方案，加快推動整改工作。”在產(chǎn)融結(jié)合方面，“嚴(yán)控業(yè)務(wù)范圍，避免脫實(shí)向虛，制定并下發(fā)金融業(yè)務(wù)清單，實(shí)施分類管控、動態(tài)調(diào)整。”
據(jù)澎湃新聞了解，國家電網(wǎng)公司2月初內(nèi)部印發(fā)的《2020年改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作安排》中，對剝離非主業(yè)提出了時(shí)間表：9月份完成“集體所有制”企業(yè)壓減、產(chǎn)權(quán)關(guān)系搭建、產(chǎn)業(yè)管理公司規(guī)范運(yùn)營等改革任務(wù)，年底前基本完成非核心業(yè)務(wù)處置。大力推進(jìn)“省管產(chǎn)業(yè)單位”混合所有制改革，實(shí)行市場化運(yùn)行。10月份基本完成退休人員社會化管理工作。深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，年內(nèi)完成療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革。有序退出傳統(tǒng)裝備制造、房地產(chǎn)、賓館酒店等業(yè)務(wù)。基本完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。
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