《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個規(guī)劃的建議》（下簡稱“十二五”規(guī)劃建議）提出要深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。
煤電被列在能源價改的前兩類，有分析認為，理順煤電價格已到了箭在弦上，不得不發(fā)的狀態(tài)。積怨多年的“市場煤”與“計劃電”矛盾亟待尋找解決突破口，否則將影響行業(yè)的正常發(fā)展。
10月30日，中國電力聯(lián)合會（下簡稱中電聯(lián)）發(fā)布的一份報告就指出，由于煤電價格未理順、煤炭漲價等因素導(dǎo)致全國已有10個省的火電企業(yè)全部虧損；發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風(fēng)險；加上目前正值北方采暖期臨近電廠冬季儲煤之際，但一些電廠已無錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險。
推進煤電等資源類產(chǎn)品價格改革已成業(yè)內(nèi)共識，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰指出，“十二五”期間通過推進能源體制改革，健全市場運行機制，完善能源投資管理，加強能源稅收財政政策指導(dǎo)，加強立法建設(shè)和行業(yè)管理等方式，推動能源行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
這意味著，能源價格和能源體制改革將會重新拉開大幕，在此之前，國家發(fā)改委、國資委已經(jīng)開始了能源體制和價格改革的相關(guān)工作，但作為能源主管部門的國家能源局卻并未成為主導(dǎo)改革的主體。
中電聯(lián)在報告呼吁進一步推進電價改革：一是在合理的電價機制形成過程中，繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機制，同時解決熱電價格長期倒掛的問題。二是加大需求側(cè)管理力度，發(fā)揮價格對需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用；理順各種終端能源之間的比價關(guān)系，引導(dǎo)用戶合理消費各種能源。三是加快資源性產(chǎn)品價格機制改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應(yīng)我國國情的科學(xué)合理的電價形成機制。
曾經(jīng)有專家建議，中國目前的煤電價格聯(lián)動方案可以參照日本和美國經(jīng)驗。據(jù)了解，目前日本實行的是“燃料費調(diào)整制度”，對應(yīng)于燃料費的變動，收費每三個月進行一次自動調(diào)整，每次調(diào)整以海關(guān)統(tǒng)計所公布的上一季度各種燃料進口價格3個月平均值為依據(jù)。
而在美國，發(fā)電競價上網(wǎng)以前，上網(wǎng)電價與銷售電價均分為基價和燃料調(diào)整費用兩部分。
一位長期研究美國能源的專家在接受本報采訪時表示，這個基價由聯(lián)邦政府核定，上網(wǎng)電價的燃料費用實行浮動，銷售電價的燃料調(diào)整費用與電廠燃料調(diào)整費用聯(lián)動。
“發(fā)電競價上網(wǎng)后，煤等主要發(fā)電燃料價格的變動向上網(wǎng)電價的傳導(dǎo)主要依靠市場力量實現(xiàn)，銷售電價中設(shè)置燃料調(diào)整費，反映發(fā)電燃料價格的變動對電價的影響。”上述專家表示。
但在中國的能源供應(yīng)中，以煤炭為例，在運輸環(huán)節(jié)，由于鐵路運力緊張等原因，煤電雙方不得不承受在國家核定鐵路運價之外的“灰色運費”，這在煤電行業(yè)幾乎就是一個眾人皆知的“潛規(guī)則”。
“十二五”規(guī)劃建議中，就明確提出要加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。
“如果真的要理順煤電價格機制，應(yīng)該在煤炭環(huán)節(jié)，建立電煤價格非正常波動干預(yù)機制，同時采取多種配套政策措施穩(wěn)定煤價，抑制電煤價格的不合理的大幅波動。”國網(wǎng)能源研究所的一位專家表示。
不過能源領(lǐng)域普遍認為，應(yīng)該通過減少政府對煤價的干預(yù)，適時對煤炭開征特別收益金、在煤炭行業(yè)實現(xiàn)政企分開，改革鐵路運力分配方式，建立全國統(tǒng)一的電煤交易市場，建立煤炭價格信息系統(tǒng)及指標體系等措施穩(wěn)定煤價。
“這才是解決煤電矛盾的根本，但這些工作都需要協(xié)調(diào)很多部門和行業(yè)，做起來并不容易。”上述專家表示。
由于電價調(diào)整將不僅反映煤炭價格，而且還包含天然氣和核電燃料價格變化，除電煤價格之外，合理核定各種燃料價格、燃料熱值、發(fā)電燃料消耗水平，才能確定上網(wǎng)電價聯(lián)動標準。
因此，國網(wǎng)能源研究院的專家認為，采用上網(wǎng)電價變動，銷售電價同步調(diào)整的方式，并且銷售電價聯(lián)動的應(yīng)用范圍應(yīng)擴大為隨核電、可再生能源上網(wǎng)電價聯(lián)動。
“同時，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的輸配電價標準應(yīng)按照國際通行的輸配電價定價機制合理核定。”上述專家認為，不過截至目前，由于電網(wǎng)企業(yè)主輔分離還未完成，輸配電價無法真實核算，這一環(huán)節(jié)仍然尚需時日。
上述專家進一步建議，電價應(yīng)該參照機票價格設(shè)置“燃料附加費”，將用戶電價分為兩部分：正常電價與燃料附加費。“燃料價格的變動將直接地反映到附加費的變動。”上述專家最后表示。
深入專題了解：“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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