今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的最后一年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議和《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(國發(fā)〔2010〕12號)精神，采取強有力的政策措施，進一步加大工作力度，節(jié)能減排取得積極成效，扭轉(zhuǎn)了一季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升的趨勢。但要實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，面臨的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。隨著年底的臨近，有的地區(qū)為完成目標(biāo)，采取了停限居民和公共服務(wù)單位用電等錯誤做法，影響了人民群眾正常生活；個別地區(qū)采取“一刀切”的簡單做法，對生產(chǎn)企業(yè)輪流停電，在社會上產(chǎn)生了不良影響。
眼下距離“十一五”單位GDP能耗降低20%目標(biāo)只剩4個月時間，部分地區(qū)形勢有所好轉(zhuǎn)，但節(jié)能減排“收官之戰(zhàn)”仍不容樂觀。為此，國家發(fā)改委再次下發(fā)緊急通知，部署節(jié)能減排工作。9月7日，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，指出這種做法違背了節(jié)能減排的初衷，必須立即予以糾正。9月15日，國家發(fā)展改革委再次下發(fā)《關(guān)于進一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》，對當(dāng)前節(jié)能減排工作提出五項要求。
一要努力打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)，是檢驗政府執(zhí)行力和公信力的重要標(biāo)志。各地區(qū)、各部門要本著對國家、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)一思想，堅定信心，花更大氣力，做更大努力，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
二要正確處理節(jié)能減排與保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系。節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，其目的是提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)關(guān)鍵要靠工作和機制，不能靠短期的“突擊行動”。各地區(qū)、各部門要正確處理長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、全局利益與局部利益的關(guān)系，實施節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控要科學(xué)、合理、有序，不能簡單拉閘限電，更不能停限居民生活用電、采暖和公共設(shè)施用電。
三要明確工作重點，加強監(jiān)督檢查。要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅定不移地推進淘汰落后產(chǎn)能工作，確保9月底前完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，嚴(yán)防落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。開展“兩高”項目核查，對違規(guī)在建的項目，要責(zé)令停止建設(shè)；對違規(guī)建成的項目，要責(zé)令停止生產(chǎn)。開展重點用能單位高耗能、高排放設(shè)備(工藝)排查，對使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的，有關(guān)部門要依法責(zé)令停止使用。堅決取締對“兩高”行業(yè)不符合政策要求的各種優(yōu)惠措施。
四要發(fā)揮輿論引導(dǎo)監(jiān)督作用。組織新聞媒體加強節(jié)能減排宣傳，引導(dǎo)新聞媒體重點報道節(jié)能減排好經(jīng)驗、好做法，曝光反面典型，形成人人參與、人人支持節(jié)能減排工作的局面，為打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)營造良好的輿論氛圍，避免引發(fā)社會問題。
五要加強“十二五”規(guī)劃研究。認(rèn)真開展節(jié)能減排潛力分析、目標(biāo)分解、重點工程、政策機制等方面的深入研究，努力構(gòu)建節(jié)能減排長效機制。
9月17日，發(fā)改委披露各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表顯示，1-8月份，遼寧、江蘇、河南、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆等8個地區(qū)預(yù)警等級為一級；上海、山東、海南、貴州、甘肅等5個地區(qū)預(yù)警等級為二級；北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南等17個地區(qū)為三級預(yù)警。與1-7月份預(yù)測相比，貴州由一級預(yù)警轉(zhuǎn)為二級預(yù)警，河北、浙江、江西、湖南由二級預(yù)警轉(zhuǎn)為三級預(yù)警。
根據(jù)發(fā)改委定義，一級預(yù)警為節(jié)能形勢嚴(yán)峻，須及時、有序、有力啟動預(yù)警調(diào)控方案；二級預(yù)警為節(jié)能形勢比較嚴(yán)峻，須適時啟動預(yù)警調(diào)控方案；三級預(yù)警為節(jié)能進展基本順利，須密切關(guān)注能耗強度變化趨勢。也就是說，在發(fā)改委披露的30個省市里，仍有13個省市節(jié)能減排形勢比較嚴(yán)峻，占比超過四成。
值得注意的是，對于一些地方為了完成目標(biāo)而采取拉閘限電的做法，《通知》指出，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)關(guān)鍵是長效機制，不能靠短期的“突擊行動”。各地區(qū)、部門要正確處理長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、全局利益與局部利益的關(guān)系，實施節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控要科學(xué)、合理、有序，不能簡單拉閘限電，更不能停限居民生活用電、采暖和公共設(shè)施用電。
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