為加強(qiáng)電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管，規(guī)范電網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放行為，國(guó)家能源局組織開(kāi)展了《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》制訂工作，形成了《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無(wú)歧視為電源項(xiàng)目提供電網(wǎng)接入服務(wù)，不得從事下列行為：
（一）無(wú)正當(dāng)理由拒絕電源項(xiàng)目業(yè)主提出的接入申請(qǐng)，或拖延接入系統(tǒng)；
（二）拒絕向電源項(xiàng)目業(yè)主提供接入電網(wǎng)須知曉的輸配電網(wǎng)絡(luò)的接入位置、可用容量和實(shí)際使用容量、出線方式、可用間隔數(shù)量和相關(guān)技術(shù)參數(shù)等必要的信息；
（三）對(duì)分布式發(fā)電等符合國(guó)家要求建設(shè)的發(fā)電設(shè)施，除保證電網(wǎng)和設(shè)備安全運(yùn)行的必要技術(shù)要求外，接入適用的技術(shù)要求高于國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；
（四）違規(guī)收取不合理服務(wù)費(fèi)用；
（五）其他違反電網(wǎng)公平開(kāi)放的行為。
附件
《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（征求意見(jiàn)稿）》
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管，規(guī)范電網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放行為，保護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）、《電力監(jiān)管條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于電源接入電網(wǎng)以及地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)和微電網(wǎng)與大電網(wǎng)互聯(lián)的監(jiān)管。跨省、跨區(qū)電源外送和電網(wǎng)互聯(lián)另行規(guī)定。電網(wǎng)企業(yè)向電力交易主體公平無(wú)歧視提供輸配電服務(wù)適用電力市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法規(guī)。電力用戶接入電網(wǎng)適用《供電監(jiān)管辦法》等相關(guān)法規(guī)。地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)等之間的電網(wǎng)互聯(lián)參照?qǐng)?zhí)行。
電網(wǎng)企業(yè)是指依法取得電力業(yè)務(wù)許可證、負(fù)責(zé)電網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、從事輸電或配電業(yè)務(wù)的企業(yè)。
本辦法所稱電源含常規(guī)電源、集中式新能源發(fā)電、分布式發(fā)電、儲(chǔ)能等。常規(guī)電源是指除分布式發(fā)電外的燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、核電、水電等；集中式新能源發(fā)電是指除分布式發(fā)電外的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等；分布式發(fā)電是指在用戶所在場(chǎng)地或附近安裝，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)、且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級(jí)利用多聯(lián)供設(shè)施。
儲(chǔ)能（含抽水蓄能）包括電源側(cè)儲(chǔ)能、電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能和用戶側(cè)儲(chǔ)能。電源側(cè)儲(chǔ)能是指裝設(shè)并接入在常規(guī)電廠、風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站等電源廠站內(nèi)部的儲(chǔ)能設(shè)施。電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能是指在專用站址建設(shè)，直接接入公用電網(wǎng)的儲(chǔ)能設(shè)施。電源側(cè)儲(chǔ)能、電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能接入電網(wǎng)參照常規(guī)電源接入電網(wǎng)。用戶側(cè)儲(chǔ)能是指在用戶內(nèi)部場(chǎng)地或鄰近建設(shè)的儲(chǔ)能設(shè)施。用戶側(cè)儲(chǔ)能接入電網(wǎng)參照分布式發(fā)電接入電網(wǎng)。
第三條 電源接入電網(wǎng)及電網(wǎng)互聯(lián)應(yīng)遵循以下原則：
（一）安全可靠。遵守國(guó)家法律法規(guī)，滿足國(guó)家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)；
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。滿足國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃及地方相關(guān)規(guī)劃要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)，保障公平開(kāi)放能力；
（三）公平服務(wù)。電網(wǎng)應(yīng)向各類電源和電網(wǎng)互聯(lián)提出方公平無(wú)歧視開(kāi)放，提供電網(wǎng)開(kāi)放相關(guān)服務(wù)；
（四）程序規(guī)范。堅(jiān)持協(xié)調(diào)高效、依法依規(guī)、信息透明，確保電網(wǎng)公平開(kāi)放工作有序開(kāi)展。
第四條 國(guó)家能源局依照本辦法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)全國(guó)電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。
國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱派出機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。各級(jí)地方能源主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)公平開(kāi)放涉及的電力規(guī)劃、建設(shè)管理工作并會(huì)同電力運(yùn)行管理等有關(guān)部門做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
第五條 電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管應(yīng)依法進(jìn)行，并遵循公開(kāi)、公正和效率的原則。
第六條 任何依法合規(guī)、按規(guī)劃建設(shè)的電源、電網(wǎng)享有電網(wǎng)公平開(kāi)放相關(guān)權(quán)利，并根據(jù)本辦法及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)要求履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。
第七條 任何單位和個(gè)人對(duì)電網(wǎng)企業(yè)及發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)互聯(lián)雙方違反本辦法的行為，有權(quán)向國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)投訴和舉報(bào)，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)依法處理。
第二章 電源接入電網(wǎng)
第八條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無(wú)歧視為電源項(xiàng)目提供電網(wǎng)接入服務(wù)，不得從事下列行為：
（一）無(wú)正當(dāng)理由拒絕電源項(xiàng)目業(yè)主提出的接入申請(qǐng)，或拖延接入系統(tǒng)；
（二）拒絕向電源項(xiàng)目業(yè)主提供接入電網(wǎng)須知曉的輸配電網(wǎng)絡(luò)的接入位置、可用容量和實(shí)際使用容量、出線方式、可用間隔數(shù)量和相關(guān)技術(shù)參數(shù)等必要的信息；
（三）對(duì)分布式發(fā)電等符合國(guó)家要求建設(shè)的發(fā)電設(shè)施，除保證電網(wǎng)和設(shè)備安全運(yùn)行的必要技術(shù)要求外，接入適用的技術(shù)要求高于國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；
（四）違規(guī)收取不合理服務(wù)費(fèi)用；
（五）其他違反電網(wǎng)公平開(kāi)放的行為。
第九條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立新建（包括擴(kuò)建、改建，以下統(tǒng)稱新建）電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)工作制度，明確辦理接入系統(tǒng)服務(wù)的有關(guān)工作部門、工作流程、工作時(shí)限，以及新建電源項(xiàng)目配套送出工程建設(shè)有關(guān)工作部門、工作流程。
電網(wǎng)企業(yè)制訂的新建電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)工作制度應(yīng)報(bào)所在地派出機(jī)構(gòu)備案。
第十條 向電網(wǎng)企業(yè)提出接入電網(wǎng)的新建電源項(xiàng)目，應(yīng)滿足下述條件：
（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不屬于國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類及限制類項(xiàng)目；
（二）已列入政府能源主管部門批準(zhǔn)的電力發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃；
（三）已納入省級(jí)及以上政府能源主管部門年度實(shí)施方案的年度規(guī)模管理項(xiàng)目。
第十一條 電源項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)意向書(shū)等相關(guān)材料，意向書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）電源項(xiàng)目名稱及所在地；
（二）電源項(xiàng)目規(guī)劃及本期建設(shè)總?cè)萘俊C(jī)組數(shù)量、單機(jī)容量、機(jī)組類型、主要技術(shù)參數(shù)；
（三）電源項(xiàng)目擬建成投產(chǎn)時(shí)間；
（四）電源項(xiàng)目的性質(zhì)（公用或自備）；
（五）電源項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況；需政府有關(guān)部門核準(zhǔn)的電源項(xiàng)目，應(yīng)提供核準(zhǔn)部門同意電源項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的文件。
第十二條 電網(wǎng)企業(yè)收到電源項(xiàng)目并網(wǎng)意向書(shū)后，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)（分布式新能源發(fā)電2個(gè)工作日）給予書(shū)面回復(fù)。符合條件的，應(yīng)當(dāng)出具受理通知書(shū)；不符合條件的，應(yīng)出具不予受理的書(shū)面憑證，并告知其原因；需要補(bǔ)充相關(guān)材料的，應(yīng)一次性書(shū)面告知。逾期不回復(fù)的，自收到并網(wǎng)意向書(shū)之日起視為受理。
第十三條 電源項(xiàng)目業(yè)主須委托有資質(zhì)、獨(dú)立的設(shè)計(jì)單位開(kāi)展新建電源項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作（分布式新能源發(fā)電按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求，一次性提供開(kāi)展接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)所需的電網(wǎng)現(xiàn)狀、運(yùn)行方式、電網(wǎng)規(guī)劃、接入條件等基礎(chǔ)資料。如因故確實(shí)不能及時(shí)提供的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)以書(shū)面形式告知電源項(xiàng)目業(yè)主，并予以說(shuō)明。各方應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)信息安全與保密的要求，規(guī)范提供和使用有關(guān)資料。
第十四條 在接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作完成后，電源項(xiàng)目業(yè)主向電網(wǎng)企業(yè)提交接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案報(bào)告。電網(wǎng)企業(yè)收到后，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)（分布式新能源發(fā)電2個(gè)工作日）出具受理與否的書(shū)面回復(fù)。接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案報(bào)告的內(nèi)容完整性與形式符合相關(guān)要求的，出具受理通知書(shū)；不符合相關(guān)要求的，出具不予受理的書(shū)面憑證并告知原因；需要補(bǔ)充必要相關(guān)材料的，應(yīng)一次性書(shū)面告知。逾期不回復(fù)的，自收到接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案報(bào)告之日起即視為受理。
第十五條 電網(wǎng)企業(yè)受理電源項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案報(bào)告后，應(yīng)按照“公平、公開(kāi)、高效”的原則，根據(jù)國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，及時(shí)對(duì)接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案組織研究并出具接入系統(tǒng)方案書(shū)面回復(fù)。
（一）接入系統(tǒng)電壓等級(jí)為500千伏及以上的，應(yīng)于40個(gè)工作日內(nèi)出具；
（二）接入系統(tǒng)電壓等級(jí)為110（66）～220（330）千伏的，應(yīng)于30個(gè)工作日內(nèi)出具，其中分布式發(fā)電接入應(yīng)于20個(gè)工作日內(nèi)出具；
（三）接入系統(tǒng)電壓等級(jí)為35千伏及以下的，應(yīng)于20個(gè)工作日內(nèi)出具，其中分布式發(fā)電接入應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)出具。
第十六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和雙方協(xié)商意見(jiàn)，抓緊組織開(kāi)展接入工程核準(zhǔn)（備案）等前期工作。接入工程前期工作所需時(shí)間原則上不超過(guò)電網(wǎng)企業(yè)同電壓等級(jí)、條件相近的其他電網(wǎng)工程。如接入工程受規(guī)劃、土地、環(huán)保等外部條件限制不可實(shí)施時(shí)，應(yīng)重新開(kāi)展接入系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)。因單方原因調(diào)整接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)按照程序確定新的方案，相關(guān)費(fèi)用原則上由調(diào)整提出方承擔(dān)。
第十七條 新建電源項(xiàng)目和接入工程均核準(zhǔn)（備案）后，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)（分布式新能源發(fā)電15個(gè)工作日）簽訂接網(wǎng)協(xié)議。接網(wǎng)協(xié)議應(yīng)考慮電源本體和接入工程的合法建設(shè)和合理工期，內(nèi)容包含但不限于新建電源項(xiàng)目本期規(guī)模、開(kāi)工時(shí)間、投產(chǎn)時(shí)間，配套送出工程投產(chǎn)時(shí)間，產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，電力電量計(jì)量點(diǎn)，違約責(zé)任及賠償標(biāo)準(zhǔn)等。
第十八條 電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行接網(wǎng)協(xié)議，相互配合，確保電源電網(wǎng)同步建成投產(chǎn)。因單方原因違反接網(wǎng)協(xié)議約定并給對(duì)方造成損失的，違約方應(yīng)根據(jù)約定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。
第十九條 依法核準(zhǔn)（備案）建設(shè)的分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)簡(jiǎn)化工作流程，提供“一站式”辦理服務(wù)，相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)積極配合。經(jīng)雙方協(xié)商一致，可合并優(yōu)化或取消某些接入電網(wǎng)工作環(huán)節(jié)，進(jìn)一步縮短工作時(shí)限。電源工程投產(chǎn)前，雙方應(yīng)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，并報(bào)送所在地派出機(jī)構(gòu)。
第三章 電網(wǎng)互聯(lián)
第二十條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無(wú)歧視提供電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)，不得從事下列行為：
（一）無(wú)正當(dāng)理由拒絕電網(wǎng)互聯(lián)提出方提出的聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)，或拖延聯(lián)網(wǎng)（接入）；
（二）拒絕向電網(wǎng)互聯(lián)提出方提供電網(wǎng)互聯(lián)（接入）須知曉的輸配電網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)（接入）位置、可用容量和實(shí)際使用容量、出線方式、可用間隔數(shù)量和相關(guān)技術(shù)參數(shù)等必要的信息；
（三）對(duì)電網(wǎng)互聯(lián)提出方符合國(guó)家要求建設(shè)的輸配電設(shè)施，除保證電網(wǎng)和設(shè)備安全運(yùn)行的必要技術(shù)要求外，接入適用的技術(shù)要求高于國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；
（四）違規(guī)收取不合理服務(wù)費(fèi)用；
（五）其他違反電網(wǎng)公平開(kāi)放的行為。
第二十一條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立電網(wǎng)互聯(lián)相關(guān)制度，明確辦理聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的有關(guān)工作部門、工作流程、工作時(shí)限，以及電網(wǎng)互聯(lián)配套工程建設(shè)有關(guān)工作部門、工作流程。
電網(wǎng)企業(yè)制訂的電網(wǎng)互聯(lián)工作制度應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)備案。
第二十二條 電網(wǎng)企業(yè)收到電網(wǎng)互聯(lián)提出方提交的聯(lián)網(wǎng)意向書(shū)后，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)給予書(shū)面回復(fù)。符合條件的，應(yīng)當(dāng)出具受理通知書(shū)；不符合條件的，出具不予受理的書(shū)面憑證，并告知其原因；需要補(bǔ)充相關(guān)材料的，應(yīng)一次性書(shū)面告知。逾期不回復(fù)的，自收到聯(lián)網(wǎng)意向書(shū)之日起視為受理。
第二十三條 電網(wǎng)互聯(lián)提出方可組織開(kāi)展電網(wǎng)互聯(lián)系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作。在受理聯(lián)網(wǎng)通知書(shū)出具后20個(gè)工作日內(nèi)，電網(wǎng)互聯(lián)雙方互相向?qū)Ψ教峁╅_(kāi)展聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)所需的電網(wǎng)現(xiàn)狀（包括相關(guān)主變的負(fù)載率和間隔情況等）、運(yùn)行方式、電網(wǎng)規(guī)劃（包括電網(wǎng)投資建設(shè)方案等）、電源分布、聯(lián)網(wǎng)條件等基礎(chǔ)資料；不能及時(shí)提供的，應(yīng)書(shū)面告知對(duì)方原因。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向電網(wǎng)互聯(lián)提出方書(shū)面告知互聯(lián)（接入）有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。雙方應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)信息安全與保密的要求，規(guī)范提供和使用有關(guān)資料。
第二十四條 在電網(wǎng)互聯(lián)系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作完成后，電網(wǎng)互聯(lián)提出方向電網(wǎng)企業(yè)提交電網(wǎng)互聯(lián)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案報(bào)告。電網(wǎng)企業(yè)收到后，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)出具受理與否的書(shū)面回復(fù)。電網(wǎng)互聯(lián)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案報(bào)告的內(nèi)容完整性與形式符合相關(guān)要求的，出具受理通知書(shū)；不符合相關(guān)要求的，出具不予受理的書(shū)面憑證并告知原因；需要補(bǔ)充必要相關(guān)材料的，應(yīng)一次性書(shū)面告知。逾期不回復(fù)的，自收到電網(wǎng)互聯(lián)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案報(bào)告之日起即視為受理。
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