最近,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者采訪。
問:最近,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,請問推行合同能源管理,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義是什么?
答:合同能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。具體是指節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同,為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù),并通過分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤。采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造,用能單位不僅不需要投入和承擔(dān)風(fēng)險,而且在合同期內(nèi)與節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能收益,合同實施結(jié)束后,則獨享全部節(jié)能收益。
實行合同能源管理,可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險,充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性,國內(nèi)外的實踐證明,是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施,是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點的迫切要求,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀需要。
問:目前,我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何?還存在哪些問題和障礙?
答:1998年,在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下,我們實施了“中國節(jié)能促進(jìn)項目”,分別在北京、山東、遼寧成立了三個示范性的節(jié)能服務(wù)公司,將合同能源管理機(jī)制引入我國。十年來,采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展,特別是“十一五”以來,隨著國家出臺一系列推動節(jié)能的政策措施,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。合同能源管理作為市場化節(jié)能新機(jī)制,其投資、技術(shù)和節(jié)能效果等優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn),被越來越多用戶所接受。2009年,全國節(jié)能服務(wù)公司約502家,共實施節(jié)能項目4000多個,總投資280億元,完成總產(chǎn)值580多億,形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人,增幅達(dá)74%。
雖然我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,但從總體上看,產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低,難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要。存在的主要問題:
一是融資困難。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目,需要先墊付資金,隨著實施項目的增多,資金壓力不斷加大,如果沒有融資支持,公司發(fā)展就會難以為繼。同時,節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展初期通常規(guī)模較小,自有資產(chǎn)不足,往往因為缺乏抵押物、擔(dān)保物而得不到銀行貸款。
二是稅收政策有待完善。節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目既涉及增值稅應(yīng)稅貨物又涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù),其中,應(yīng)稅勞務(wù)既有設(shè)計、咨詢等適用服務(wù)產(chǎn)業(yè)5%稅率的勞務(wù),又有建筑安裝、交通運輸?shù)冗m用3%稅率的勞務(wù)。在實際執(zhí)行中稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對不易劃分的勞務(wù)一般采用從高適用稅率的辦法征收營業(yè)稅,客觀上造成企業(yè)營業(yè)稅負(fù)擔(dān)過重的問題;同時,節(jié)能服務(wù)公司在合同期滿后,將節(jié)能設(shè)備等資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給用能單位,仍視同銷售繳納增值稅,這樣不利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是缺乏政策支持。現(xiàn)行利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政資金支持節(jié)能項目的引導(dǎo)資金,主要針對的是用能單位,對節(jié)能服務(wù)公司還沒有明確的國家優(yōu)惠政策。
四是預(yù)算支出科目不明確,會計實務(wù)處理不統(tǒng)一。由于合同能源管理是近年發(fā)展起來的新生事物,在現(xiàn)行預(yù)算及財務(wù)管理制度下,公共機(jī)構(gòu)支付的節(jié)能服務(wù)費用在現(xiàn)有公共財政管理體系中還沒有明確的支出科目;實施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給用能單位時會計處理不統(tǒng)一。
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