據(jù)國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德3月11日表示，《加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（下稱《意見》）正在抓緊研究制定中，《意見》將在財(cái)政、稅收等環(huán)節(jié)上給與合同能源管理以“爆炸性”的利好消息。
戴彥德說，《意見》只針對(duì)合同能源管理模式，并未涉及節(jié)能技術(shù)的認(rèn)證問題。“作為節(jié)能服務(wù)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，合同能源管理領(lǐng)域政策缺失。無論大小節(jié)能企業(yè)，都在盼望政策出臺(tái)。一旦出來，肯定是利好。”戴彥德說。
此次“兩會(huì)”期間，亦有代表、委員建議出臺(tái)政策大力推行合同能源管理模式。此《意見》是國家發(fā)改委上月底宣布的四大低碳經(jīng)濟(jì)扶持政策之一。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)我國“十一五”規(guī)劃中降低單位GDP能耗20%目標(biāo)中扮演重要角色。
政策期待“扶強(qiáng)補(bǔ)弱”
合同能源管理模式在國外稱為ESCO（Energy Service Company），即能源服務(wù)公司。引進(jìn)中國后稱為EMC（Energy Management Contract），即合同能源管理。
EMC模式是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新模式，即專業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司接受客戶（節(jié)能業(yè)主企業(yè)）委托，通過與客戶簽訂能源服務(wù)合同，自帶資金實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，為客戶提供節(jié)能改善必需的設(shè)備、技術(shù)、資金等一條龍服務(wù)完成合同，在通過為客戶節(jié)約下來的能源成本來獲得項(xiàng)目收益。
“合同能源管理作為節(jié)能項(xiàng)目，與傳統(tǒng)項(xiàng)目不同。傳統(tǒng)項(xiàng)目是一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)價(jià)格、面向市場(chǎng)，生產(chǎn)規(guī)模就出來了。”國家發(fā)改委戴彥德說，“節(jié)能項(xiàng)目是二次投資，產(chǎn)生節(jié)能效益，跟（傳統(tǒng)的）產(chǎn)品產(chǎn)量沒有關(guān)系，因此有資金和技術(shù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。”
根據(jù)央行金融研究所一份有關(guān)金融支持節(jié)能減排的研究報(bào)告，節(jié)能項(xiàng)目主要面臨三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)能結(jié)果認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)。
如果不是自有技術(shù)，節(jié)能業(yè)主企業(yè)對(duì)于節(jié)能技術(shù)的實(shí)際效果往往不了解，容易在防范道德風(fēng)險(xiǎn)的驅(qū)動(dòng)下否定該項(xiàng)技術(shù)；節(jié)能技術(shù)公司的應(yīng)收賬款過大，第二還款來源不足，難以保證業(yè)主企業(yè)及時(shí)還款；節(jié)能效果如何認(rèn)定，目前還沒有一個(gè)具有公信力的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)責(zé)任。
央行金融研究所博士梁猛3月10日對(duì)本報(bào)表示：“目前還沒有行之有效的解決方案。主要在技術(shù)鑒定和節(jié)能效果認(rèn)定方面。”
全國政協(xié)常委、泰豪集團(tuán)董事長黃代放提出了四項(xiàng)具體建議，包括鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能項(xiàng)目提供融資，將合同能源管理納入減免稅收范圍，完善節(jié)能服務(wù)公司與政府機(jī)構(gòu)之間的會(huì)計(jì)制度，將年節(jié)能率作為費(fèi)用撥付單位的考核指標(biāo)，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司參與公共設(shè)施的能源管理。他在接受本報(bào)采訪時(shí)說，“節(jié)能減排政策需扶強(qiáng)補(bǔ)弱”。
金融支持能否解開“死三角”
針對(duì)合同能源管理中的融資問題，央行研究部門一直在進(jìn)行有益的嘗試。一年前，央行金融研究所開始推動(dòng)保理業(yè)務(wù)試點(diǎn)以求解決節(jié)能融資的“死三角”。
央行金融研究所梁猛對(duì)本報(bào)透露說，這項(xiàng)試點(diǎn)工作正在進(jìn)行中，試點(diǎn)是與交通部合作的柴油車綜合節(jié)油項(xiàng)目。交通部拿出針對(duì)此項(xiàng)目的十幾項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行鑒定測(cè)試；雖然貸款只有100億左右，合作銀行方面也相當(dāng)積極。
所謂“死三角”是指，按照EMC方式進(jìn)行的節(jié)能項(xiàng)目，技術(shù)服務(wù)公司是自帶資金進(jìn)場(chǎng)。如此一來，技術(shù)服務(wù)公司就會(huì)產(chǎn)生大量的應(yīng)收賬款，如果同時(shí)開工多個(gè)項(xiàng)目，公司很快就會(huì)陷入自身的資金循環(huán)難以為繼的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)行技術(shù)改造的業(yè)主企業(yè)如果不能及時(shí)向技術(shù)公司還款，還可能導(dǎo)致技術(shù)公司倒閉。
在這種條件下，銀行如果向技術(shù)服務(wù)公司貸款，風(fēng)險(xiǎn)將非常大；將貸款主體換成技改企業(yè)同樣不可行，這與企業(yè)自投資金并無區(qū)別，企業(yè)反而會(huì)選擇不作為。
因此央行擬在銀行、節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司和節(jié)能業(yè)主企業(yè)三方中推廣保付代理（簡(jiǎn)稱保理）融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以此為缺乏市場(chǎng)化金融工具支持的我國節(jié)能市場(chǎng)尋求“三贏”的解決之道。
銀行成為解開“死三角”的關(guān)鍵角色。由于保理業(yè)務(wù)基于服務(wù)合同中應(yīng)收賬款的債權(quán)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)服務(wù)公司就可以將應(yīng)收賬款作為債權(quán)抵押給銀行，進(jìn)行債權(quán)抵押貸款；節(jié)能業(yè)主企業(yè)則向銀行還款；項(xiàng)目完成后，銀行再向技術(shù)服務(wù)公司放款。
央行金融所研究報(bào)告認(rèn)為，節(jié)能業(yè)主企業(yè)可以在沒有計(jì)劃審批和資金壓力的條件下完成節(jié)能項(xiàng)目，節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司能夠擴(kuò)大同時(shí)開工的項(xiàng)目數(shù)、加速擴(kuò)張，金融機(jī)構(gòu)能夠從節(jié)能市場(chǎng)獲得巨大商機(jī)。
[1] [2] 下一頁
|
