中國到2020年單位GDP二氧化碳強度減少40％到45％，是一個拿到國際上去說的指標，但國內的努力目標可能會更多，要求更加嚴格。
目標將更嚴格
與分解“十一五”單位GDP能耗指標一樣，中國正在考慮如何分解碳強度指標。
碳強度（單位GDP二氧化碳排放），這一中國政府于哥本哈根氣候大會之前向世界承諾的自愿減排行動指標，將繼能源強度、主要污染物排放之后，成為環(huán)境民生領域的第三個約束性指標。（具體參見鏈接）
一個月前，國家發(fā)改委應對氣候變化司司長蘇偉透露，從2010年初開始，要對“十二五”規(guī)劃的相關編制工作進行研究與布置。
他說，碳強度指標進入“十二五”應該是確定的，至于怎么進入，下一步如何分解，是僅僅分解到地區(qū)，分解到省，還是涉及到行業(yè)，還有待研究。
如何提出目標、分解目標以完成國務院提出的約束性指標，同時完善相應的統(tǒng)計和監(jiān)測指標體系和管理體系，既是擺在決策者面前的重要任務，也事關下一步低碳經(jīng)濟的推進。
“中國到2020年單位GDP二氧化碳強度減少40％到45％，是一個拿到國際上去說的指標，但國內的努力目標可能會更加嚴格。”國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)研究室主任姜克雋說。
就決策過程而言，規(guī)劃中要實現(xiàn)的GDP是決策的重要依據(jù)。40％到45％同樣是規(guī)劃目標，而實際發(fā)生的GDP與規(guī)劃數(shù)字間的差異，也會影響到最終實際減排的目標。
“到目前為止，碳強度不一定比能源強度更寬松。”姜克雋注意到，以2005年為基準年，兩年由于一次能源消費中煤炭比例的回升，以及燃煤的二氧化碳排放量，抵消了可再生能源發(fā)展帶來的減排成效，使得碳強度下降的幅度并沒有快于能源強度。
一般而言，能源強度側重衡量能源提高能源的利用效率，而碳強度則通過改善能源結構，側重提高能源使用的質量，以及其他一些減少溫室氣體排放領域的對策。從政策范圍來講，碳強度的覆蓋面更廣。
讓姜克雋感到擔憂的是，自2008年下半年以來針對經(jīng)濟危機的系列拉動政策，客觀上帶動了高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來幾年內節(jié)能降耗的任務變得更加艱巨，也增加了碳排放指標的不確定性。
廈門大學能源研究中心主任林伯強也持類似觀點。他不認為2020年碳強度降低40％到45％的目標，比“十一五”的能源強度目標要弱。他建議考慮在 “十二五”規(guī)劃中，同時使用能源強度和碳強度指標。他認為，“十二五”期間單獨使用碳強度作為約束性指標也可以，如果同時設定能源強度指標，能夠保證該指 標的連續(xù)性。“到目前為止，中國唯一可以參照的經(jīng)驗，來自‘十一五’規(guī)劃。”英國氣候組織大中國區(qū)總裁吳昌華說，“決策者意識到，政策的目標一定要清晰。 ”她建議，兩個指標體系可以在“十二五”乃至“十三五”規(guī)劃中并行。
與“十一五”單位GDP能耗指標推行中遭遇重重阻力不同，吳昌華更傾向于樂觀地認為，經(jīng)過上一個五年的“啟蒙”，分解指標在地方執(zhí)行的障礙并不大。有些地方甚至表現(xiàn)得過于積極。
“30年前的改革開放成就了一批特區(qū)，今天的地方政府，把發(fā)展低碳經(jīng)濟看作是又一次爭取特區(qū)政策的機會。”吳昌華說,“一張名正言順的名片，意味著政策的支持，全球投資的偏好，以及全新的商機。”
如何分解？
“最理想的分解方式，是對所有省市自治區(qū)都做碳排放情景研究，但由于每一個項目本身都很龐大，再加上人力、經(jīng)費的問題，我們計劃尋找其他的研究成果，判斷一地未來的能源和二氧化碳強度趨勢。”姜克雋表示。
另一種更現(xiàn)實的分解方式則是根據(jù)能源現(xiàn)狀、未來技術潛力等大致指標，為各省估算一個目標分析。
事實上，在中國政府公布2020年碳強度下降目標之前，已有地方初步設計好了自己的低碳經(jīng)濟政策框架和減排目標。特別是，各省已經(jīng)開始研究排放情景，這將有助于未來分解碳強度指標。
南方周末記者了解到，國家發(fā)展改革委已經(jīng)和世界自然基金會合作，對北京、上海兩地的排放情景做了摸底研究，其研究目標十分明確，即直接針對兩地能否 在經(jīng)濟健康發(fā)展的前提下，實現(xiàn)低碳發(fā)展，并探索作為國際化大都市能否在2020年之前使溫室氣體排放甚至更早時間到達峰值，為國內其他省市作出一個示范。
截至目前，北京的研究基本結束，并提供相關部門審閱。而北京市政府則希望盡快拿到這份“預測未來”的研究結果。上海市的研究報告也已經(jīng)基本結束進展相對較快，已進入到了統(tǒng)計局核對數(shù)據(jù)的階段。而最早啟動的粵港，已經(jīng)著手報告修改，預計今年2月廣東、香港的成果就可以發(fā)布。
寧夏、安徽等省份，則是通過省級應對氣候變化方案的項目資金，為當?shù)爻醪綔y算溫室氣體排放的情況。吉林的重點在于探索碳捕獲與封存技術（CCS）發(fā)展的可行性。遼寧、山東、海南以及保定等省市，也已介入相關研究。
僅僅5年之后，曾讓地方政府叫苦不迭的單位GDP能耗指標，會和搶手的“低碳”名片聯(lián)系起來。現(xiàn)在，大批城市正涌向激勵政策的門口，爭奪第一批低碳城市的試點權。而獲得低碳資格的前提，是清晰的能源排放家底、可預見的節(jié)能減排潛力以及未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
本月，深圳剛剛從住房與城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興手中，接過第一個國家低碳生態(tài)示范市的招牌。而兩年前，珠海就以極強的政治胃口，期待成為第一個低碳城市。這份長長的名單里還有北京、上海、成都、重慶和一些你想象不到的城市。
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