| 中國(guó)風(fēng)電政策趨向：發(fā)展也要兼顧環(huán)境 |
| 來(lái)源：第一財(cái)經(jīng) 時(shí)間：2018/10/25 13:07:36 用手機(jī)瀏覽 |
據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)的數(shù)據(jù)，中國(guó)2017年風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量約為188.39GW，新增裝機(jī)容量約為19.7GW。簡(jiǎn)單估算得到，截至今年8月，中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量約為200GW。
從風(fēng)電裝機(jī)的分布區(qū)域上看，近年來(lái)風(fēng)電裝機(jī)建設(shè)呈現(xiàn)出向中部和東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，特別是山東和江蘇成為風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)最快的主要區(qū)域。從發(fā)電結(jié)構(gòu)看，中國(guó)2017年風(fēng)電發(fā)電量約為3056.77億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量比重約為4.87%，而從今年1~8月數(shù)據(jù)看，風(fēng)電發(fā)電量約為2393億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量比重約為5.34%。風(fēng)電在發(fā)電結(jié)構(gòu)中的比重逐年提升。
近來(lái)，政府的風(fēng)電政策基本上都圍繞著困惑風(fēng)電發(fā)展的兩個(gè)主要問(wèn)題而展開(kāi)，即風(fēng)電補(bǔ)貼缺口和棄風(fēng)問(wèn)題。據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，可再生能源補(bǔ)貼累計(jì)缺口截至2017年底已達(dá)到1000億元。目前，棄風(fēng)有所改善，而且風(fēng)電發(fā)電成本逐年下降，風(fēng)電并網(wǎng)容量也在不斷增加，因此加快風(fēng)電去補(bǔ)貼勢(shì)在必行。
根據(jù)2016年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的關(guān)于風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的通知，自2018年1月起，一類(lèi)至四類(lèi)資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別相應(yīng)比較大幅度下調(diào)，補(bǔ)貼退坡。
通過(guò)對(duì)最近政府頒布的涉及風(fēng)電的政策進(jìn)行梳理，可以劃分為以下幾類(lèi)：
第一類(lèi)政策主要針對(duì)棄風(fēng)限電和消納問(wèn)題。例如，2018年3月國(guó)家能源局頒布的《2018年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果的通知》和《關(guān)于印發(fā)2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)根據(jù)各省(區(qū)、市)2017年風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)，發(fā)布2018年度風(fēng)電開(kāi)發(fā)投資預(yù)警信息，通過(guò)強(qiáng)化風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，控制棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)新建規(guī)模，以確保風(fēng)電光伏發(fā)電棄電量和棄電率實(shí)現(xiàn)“雙降”。
另外，2018年3月國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》提出了發(fā)揮可再生能源電力配額制的作用，并希望通過(guò)強(qiáng)制性手段和與之配套的市場(chǎng)化交易措施建立對(duì)可再生能源電力利用水平的約束性機(jī)制，有效提升可再生能源電力生產(chǎn)和消費(fèi)的積極性。2018年7月政府發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》要求促進(jìn)清潔能源消納，建立清潔能源配額制。
今年5月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》，提出在清潔能源消納空間有限的地區(qū)，積極鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電機(jī)組間相互替代發(fā)電，并通過(guò)進(jìn)一步促進(jìn)跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易等方式，加大清潔能源消納力度。
另一方面，國(guó)務(wù)院在2018年6月和7月頒布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)政策，以基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光。2018年9月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法》的意見(jiàn)函也再次提出保障可再生能源電力優(yōu)先消納利用。
第二類(lèi)政策主要是風(fēng)電發(fā)展導(dǎo)向性政策，主要針對(duì)分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電。3月國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)分散式風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電、海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)。4月國(guó)家能源局又在《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》中指出，分散式風(fēng)電項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)時(shí)可在“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中選擇一種模式，以推動(dòng)分散式風(fēng)電建設(shè)。
第三類(lèi)政策是針對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼的。例如，3月國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》指出將推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，制定風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)路線圖; 5月國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》指出尚未印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省(自治區(qū)、直轄市)新增集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。
且從2019年起，各省(自治區(qū)、直轄市)新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。9月國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》指出，各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，組織開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)和無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。
第四是針對(duì)環(huán)境保護(hù)的。今年3月國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》指出，禁止在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、火力發(fā)電等項(xiàng)目的設(shè)施。9月國(guó)家林業(yè)局和草原局起草的《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知(征求意見(jiàn)稿)》，重點(diǎn)指出風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)中土地林地等使用要求和注意事項(xiàng)等。
從以上的政策梳理可以發(fā)現(xiàn)，截至目前，2018年政府頒布的風(fēng)電政策整體上和2017年所關(guān)注的問(wèn)題大致相同，主要集中于消納問(wèn)題、分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電、風(fēng)電電價(jià)上。其中，多達(dá)8項(xiàng)政策提及消納問(wèn)題，說(shuō)明政府仍在致力于解決該問(wèn)題。此外，政府開(kāi)始關(guān)注風(fēng)電等新能源建設(shè)中帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。
總之，近年來(lái)中國(guó)風(fēng)電的發(fā)展越發(fā)表現(xiàn)出更加注重發(fā)展的質(zhì)量，并加大推動(dòng)分散式的發(fā)展，也更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展同時(shí)兼顧環(huán)境問(wèn)題。風(fēng)電企業(yè)應(yīng)該善于學(xué)習(xí)，時(shí)刻把握政策動(dòng)向和導(dǎo)向，畢竟新能源行業(yè)目前對(duì)政策的依賴性還很強(qiáng)。
(作者系廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策院院長(zhǎng))
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