江蘇人多地少，人均耕地僅0.86畝，遠(yuǎn)低于全國1.51畝左右的人均水平。面對資源約束和環(huán)境承載力等挑戰(zhàn)，作為全國首個(gè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)省份，江蘇“嚴(yán)”字當(dāng)頭，正以最少的資源環(huán)境代價(jià)獲取最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。
嚴(yán)執(zhí)法多級管控立紅線
2014年至2017年，沭陽賢官趙集村村民趙某與村委簽訂協(xié)議，租用土地150余畝興建“沭陽縣賢官漢樓木材交易市場”。2017年3月，該交易市場在未批情況下，趙某擅自在該宗地上建樓。
2017年5月，沭陽縣國土局向交易市場送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，但該單位仍在施工。同年7月，沭陽縣國土局做出行政處罰決定書。
“觸碰紅線，除了行政處罰，問責(zé)也要跟上。”沭陽縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任何康說，他們除對鎮(zhèn)村相關(guān)負(fù)責(zé)人處分外，還在全縣通報(bào)，力爭“通報(bào)一起、震懾一片、警醒一方”。
通過推行違法用地發(fā)現(xiàn)與處置分離制度，沭陽節(jié)約集約用地水平不斷提高，于2017年獲國務(wù)院1000畝用地獎勵計(jì)劃。
為確保存量違法零存在、新增違法零發(fā)生及監(jiān)管責(zé)任零容忍，除了部門聯(lián)動，江蘇集約節(jié)約國土還有多級管控。
如皋花木大世界有限公司是江蘇省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2013年底，未經(jīng)批準(zhǔn)將南側(cè)原用于培育花木的土地654畝，規(guī)劃建設(shè)“中國·如皋國際園藝城”項(xiàng)目。
“雖然目的是帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，但法律不容踐踏。”如皋市國土資源局副局長石劍說，他們在依法查處同時(shí)向如皋市委市政府提出調(diào)整規(guī)劃、報(bào)批供地的建議。
通過努力，花木市場合法改擴(kuò)建后市場銷售額近150億元，帶動花卉苗木種植戶2000余戶，每年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收近億元。
如皋市按行政區(qū)域?qū)⑼恋貓?zhí)法劃分為一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，從片區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村居三級構(gòu)建全方位、立體式監(jiān)管模式。“為了遏制違法用地建設(shè)呈材料成品化、隊(duì)伍專業(yè)化及施工組裝式新特點(diǎn)，我們將關(guān)口前移，從源頭嚴(yán)管用好每一寸土地。”如皋市常務(wù)副市長丁鋒說。
江蘇省國土資源廳執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們一方面通過典型引導(dǎo)、目標(biāo)考核，倡導(dǎo)依法用地激勵機(jī)制；另一方面采取跟蹤督導(dǎo)、掛牌督辦、警示約談，完善違法用地懲戒措施，近年違法用地呈下降趨勢。
嚴(yán)約束“入地上天”促集約
在泰州醫(yī)藥高新區(qū)，這里以土地節(jié)約集約引領(lǐng)規(guī)劃，大力開發(fā)地下空間，5.3米寬、3.7米高、1公里長的綜合管廊，被稱為“公共設(shè)施的集體宿舍”。
泰州市國土資源局局長李興國介紹，2010年起，泰州醫(yī)藥高新區(qū)探索地上地下空間綜合開發(fā)模式，按照地表、地下分層的方式掛牌出讓，全區(qū)已開發(fā)利用地下空間66萬平方米，有效節(jié)約土地面積500余畝。
除了“入地”，“上天”要地也在進(jìn)行中。為鼓勵企業(yè)向空中要地，泰州下轄的泰興市對新建建筑面積超過5000平方米并且在四層以上的標(biāo)準(zhǔn)廠房給予一次性補(bǔ)貼。泰興市國土資源局局長孫紅東介紹，該市開展節(jié)地先進(jìn)園區(qū)和土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，獎勵的用地指標(biāo)要求一律建高標(biāo)準(zhǔn)廠房。這幾年，全市累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房100多萬平方米，其中晟楠電子的高標(biāo)準(zhǔn)廠房蓋到16層以上。
集約用地在一些企業(yè)已成自覺行為。記者近日走進(jìn)位于江陰市新橋鎮(zhèn)的海瀾集團(tuán)車間,一排排27米高貨架和自動抓取裝置組成了一個(gè)智能倉庫。“我們將原有一層的庫房改成兩層,新建庫房設(shè)計(jì)為三層,目前已有6個(gè)占地177畝的智能倉庫,容積率達(dá)3.0,倉儲容量是以前同等面積的7倍。”海瀾集團(tuán)后勤總經(jīng)辦主任姜小兵說。
江蘇省國土廳土地利用管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,通過嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率,江蘇實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控,土地節(jié)約集約利用水平不斷提高。
嚴(yán)考核效益導(dǎo)向促提升
28歲朱雪寧是徐州市賈汪區(qū)西段莊村人，以前，她的家鄉(xiāng)到處都是采煤塌陷地。一到雨季，坑體連成汪洋一片，房屋墻體開裂，很多年輕人選擇外地打工。
2010年，江蘇單體投資最大的土地整理項(xiàng)目在這片占地1.74萬畝的塌陷地上開工。抬田造地、增水覆綠、擴(kuò)湖筑島，一系列舉措讓百年礦區(qū)成了湖闊景美的生態(tài)濕地公園，公園每年吸引國內(nèi)外游客400萬人次。
朱雪寧說，許多過去未見的野生鳥類都遷移到了公園，做船娘不僅能照顧家，還能邊工作邊賞美景。
“潘安湖治理成功的關(guān)鍵是治理理念創(chuàng)新：因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜居則居、宜生態(tài)則生態(tài)，特別是通過修復(fù)拓展生態(tài)空間，帶來明顯經(jīng)濟(jì)社會效益。”賈汪區(qū)國土資源局局長權(quán)剛說。
除了廢地，“僵尸企業(yè)”地也在“還魂”。“這是在舊廠房基礎(chǔ)上搭建的內(nèi)景區(qū)，剛拍完一部偶像劇。”西太湖科技產(chǎn)業(yè)園管委會副主任黃哲斌說，影視基地“前東家”是常州減速機(jī)總廠，這個(gè)廠閑置了9.35萬平方米廠房。
為支持產(chǎn)能過剩行業(yè)盤活土地資產(chǎn)，管委會與兩家民營企業(yè)共同出資收回這片閑置地，在舊廠房的基礎(chǔ)上改建不同風(fēng)格題材的五大影視場景區(qū)，每年接待劇組30-50個(gè)，帶動1萬人就業(yè)。
近五年來，江蘇建設(shè)用地地均GDP增長42%，單位GDP建設(shè)用地占用面積下降30%，存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)中的比例提高到60%以上，土地開發(fā)強(qiáng)度一直控制在22%以下。
“通過開源節(jié)流及執(zhí)法保障，江蘇以土地節(jié)約集約利用為抓手，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平不斷提高。”江蘇省國土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
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