7月9日、10日召開的十三屆全國人大常委會第四次會議，審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告。在分組審議時，全國人大常委會組成人員對這個報告進行了廣泛討論。
這份執(zhí)法檢查報告提到了什么，全國人大常委會組成人員對這個報告有什么意見建議？來聽聽全國人大常委會的聲音。
“法律巡視”讓法律達到“律”的作用“治”的效果
河南安陽市紅巖鐵合金有限公司冶煉車間集塵效果差；陜西延長石油興化公司低煙囪排放脫硫煙氣，部分未經脫硫處理煙氣從高煙囪偷排；山東華陽油業(yè)光氧催化裝置設備內部銹蝕嚴重，華陽油業(yè)廢氣排放煙囪未預留采樣口；內蒙古鄂爾多斯東勝區(qū)紡織東街南側拆遷工地無抑塵措施……9日提請審議的大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告，用22頁的篇幅介紹了大氣污染防治法執(zhí)法檢查組隨機抽查的情況。
在執(zhí)法檢查過程中，執(zhí)法檢查組設立隨機抽查小組，抽查12市工業(yè)企業(yè)、施工工地、礦山等38處，發(fā)現不同程度違反大氣污染防治法的問題。
“緊扣法律制度，堅持問題導向，回應社會關切。”“人大的執(zhí)法檢查沉甸甸、有擔當、有力度、有力量。”“報告最大的特點是直面問題。”……在分組審議環(huán)節(jié)，全國人大常委會組成人員紛紛點贊執(zhí)法檢查報告。
“必須為新一屆全國人大常委會點一個大大的‘贊’。”全國人大常委會委員劉修文表示，新一屆全國人大常委會履職伊始，即將目光投向“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，將大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為新一屆全國人大常委會今年監(jiān)督工作的重中之重。“這既是新一屆全國人大常委會想人民之所想、急人民之所急的積極作為，也是新一屆全國人大常委會切實加大監(jiān)督工作力度、增強執(zhí)法檢查監(jiān)督工作針對性和實效性的積極探索；這既是一次嚴肅認真、嚴格細致、動真碰硬的‘法律巡視’，也是一次嚴肅的、廣泛的法治宣傳、法治教育和普法活動。”
執(zhí)法檢查報告指出，十三屆全國人大常委會成立后，緊緊圍繞黨中央決策部署和習近平總書記關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的指示要求，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重，認真部署、精心組織，目的是通過法律實施監(jiān)督，保證黨中央重大決策部署貫徹落實，保證法律得到全面有效實施，推動解決人民群眾關注的突出環(huán)境問題，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍天。
“‘以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍天’。我覺得這兩句話給人的啟發(fā)，就是‘以法為律，以法達治’。”“法”有了，起沒起到“律”的作用，達沒達到“治”的效果？全國人大常委會委員袁駟表示，“法律巡視”和法律檢查就是一把“利劍”，本身就是利用法律的武器，要讓法律起到“律”的作用，達到“治”的效果。
絕不允許在立法層面“放水”“縮水”
“配套法規(guī)不健全”“標準體系不完善”——執(zhí)法檢查報告提到了部分配套法規(guī)和標準制定工作滯后的問題。
除了國務院排污許可管理條例尚未出臺、有毒有害大氣污染物名錄尚未出臺、機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回制度沒有落實，報告還專門提到了不少大氣污染較重的地市尚未制定地方性法規(guī)。2015年修改立法法以來，截至2017年12月，新賦予地方立法權的274個設區(qū)的市、自治州和不設區(qū)的地級市僅出臺了14件大氣環(huán)境保護地方性法規(guī)。
對此，報告鼓勵地方在大氣污染防治領域先于國家進行立法。報告指出，2018年年底前，各省級人大及其常委會要制定或修改大氣污染防治相關條例，結合本地實際進一步明確細化上位法規(guī)定，增強法律的操作性、規(guī)范性、約束性，實現大氣污染防治地方性法規(guī)全覆蓋。
部分全國人大常委會組成人員提出，鼓勵地方先于國家進行立法，保護標準應高于國家標準。
去年，祁連山系列環(huán)境污染案曾引起巨大轟動。祁連山環(huán)境污染問題產生的原因之一，就是當地在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”。《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》歷經三次修正，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》不一致，將國家規(guī)定的“禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動，縮減為“禁止進行狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動，而這3類都是近年來發(fā)生頻次少、基本已得到控制的事項，其他7類恰恰是近年來頻繁發(fā)生且對生態(tài)環(huán)境破壞明顯的事項。
“因此光先于國家立法還不行，還要有‘要高于國家保護標準’這句話。”全國人大常委會委員徐顯明說，這一句話是對地方立法的約束，這個約束還要有剛性。
全國人大常委會副委員長曹建明表示，全國人大作為最高立法機關，要加強對各部門、各地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、司法解釋的備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必究，對于變通突破上位法規(guī)定，降低環(huán)保標準的立法一律堅決予以糾正，絕不允許在立法層面“放水”或者“縮水”。
防治大氣污染應告別“一人感冒，全體吃藥”
“污染問題是一個頑疾，必須要有雷霆之勢、霹靂手段，始終抓住不放、久久為功，這樣才能取得實效。”部分全國人大常委會組成人員在分組審議時表示，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，要把生態(tài)環(huán)境治理與推動高質量發(fā)展結合起來，實現統(tǒng)籌推進。
“優(yōu)質生態(tài)環(huán)境是一種需要經常性供給的生態(tài)產品，需要持續(xù)保持，不是靠運動式的戰(zhàn)役能夠從根本上解決的。”全國人大常委會委員馮忠華表示，要在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，妥善處理二者的關系，堅持疏堵結合。“光靠行政的手段是難以持續(xù)的，需要加強科學研究，要弄清楚污染的真正成因，研究提出精準的對策，實現污染治理的精準施策、科學治污，不能‘一人感冒，全體吃藥’。”
制度的生命在于執(zhí)行，法律的權威在于實施。全國人大常委會委員賈廷安表示：“大氣污染防治與社會公眾的生活息息相關，我們每個人都是大氣污染的制造者，也是大氣污染的受害者，做好大氣污染防治工作必須大力強化全民的自覺自愿意識，調動人民群眾參與大氣污染防治工作的積極性、主動性。”賈廷安建議在全社會叫響防治污染人人有責、凈化環(huán)境從我做起的口號，努力實現治理主體的多元化、社會化，形成上下結合、全民參與、社會各方面齊抓共管的工作格局。
此外，部分全國人大常委會組成人員還呼吁加強對農村大氣污染防治工作的重視。隨著城市的治理措施日趨嚴格，一些高耗能、高污染的企業(yè)開始向管理相對寬松甚至空白的郊區(qū)或者農村轉移，加上農村本來就有燃煤散燒、秸稈焚燒、垃圾焚燒，還有一些小型企業(yè)和作坊隨意排污問題的存在，導致一些農村大氣污染問題嚴重，不僅影響人民群眾的日常生活，也對健康構成威脅。
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